各省、自治区、直辖市药品监督管理局、市场监督管理局、公安厅（局）、高级人民法院、人民检察院，新疆生产建设兵团药品监督管理局、市场监督管理局、公安局、人民检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：为进一步健全药品行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对药品领域违法犯罪行为的打击力度，严防严管严控药品安全风险，切实保障人民群众用药安全有效，按照中央集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作相关部署，国家药品监督管理局、市场监督管理总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院研究制定了《药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，现予以印发，请遵照执行。 国家药监局 国家市场监督管理总局公 安 部 最高人民法院最高人民检察院 2023年1月10日 药品行政执法与刑事司法衔接工作办法 第一章 总 则第一条 为进一步健全药品行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对药品领域违法犯罪行为打击力度，切实维护人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》《医疗器械监督管理条例》《化妆品监督管理条例》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等法律、行政法规和相关司法解释，结合工作实际，制定本办法。第二条 本办法适用于各级药品监管部门、公安机关、人民检察院、人民法院办理的药品领域（含药品、医疗器械、化妆品，下同）涉嫌违法犯罪案件。第三条 各级药品监管部门、公安机关、人民检察院、人民法院之间应当加强协作，统一法律适用，健全情况通报、案件移送、信息共享、信息发布等工作机制。第四条 药品监管部门应当依法向公安机关移送药品领域涉嫌犯罪案件，对发现违法行为明显涉嫌犯罪的，及时向公安机关、人民检察院通报，根据办案需要依法出具认定意见或者协调检验检测机构出具检验结论，依法处理不追究刑事责任、免予刑事处罚或者已给予刑事处罚，但仍应当给予行政处罚的案件。第五条 公安机关负责药品领域涉嫌犯罪移送案件的受理、审查工作。对符合立案条件的，应当依法立案侦查。对药品监管部门商请协助的重大、疑难案件，与药品监管部门加强执法联动，对明显涉嫌犯罪的，协助采取紧急措施，加快移送进度。第六条 人民检察院对药品监管部门移送涉嫌犯罪案件活动和公安机关有关立案侦查活动，依法实施法律监督。 第七条 人民法院应当充分发挥刑事审判职能，依法审理危害药品安全刑事案件，准确适用财产刑、职业禁止或者禁止令，提高法律震慑力。 第二章 案件移送与法律监督第八条 药品监管部门在依法查办案件过程中，发现违法事实涉及的金额、情节、造成的后果，根据法律、司法解释、立案追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依照本办法向公安机关移送。对应当移送的涉嫌犯罪案件，立即指定2名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后，提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告。药品监管部门主要负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。批准移送的，应当在24小时内向同级公安机关移送；不批准移送的，应当将不予批准的理由记录在案。第九条 药品监管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料，并将案件移送书抄送同级人民检察院：（一）涉嫌犯罪案件的移送书，载明移送机关名称、违法行为涉嫌犯罪罪名、案件主办人及联系电话等。案件移送书应当附移送材料清单，并加盖移送机关公章；（二）涉嫌犯罪案件情况的调查报告，载明案件来源，查获情况，犯罪嫌疑人基本情况，涉嫌犯罪的事实、证据和法律依据，处理建议等；（三）涉案物品清单，载明涉案物品的名称、数量、特征、存放地等事项，并附采取行政强制措施、表明涉案物品来源的相关材料；（四）对需要检验检测的，附检验检测机构出具的检验结论及检验检测机构资质证明；（五）现场笔录、询问笔录、认定意见等其他有关涉嫌犯罪的材料。有鉴定意见的，应附鉴定意见。对有关违法行为已经作出行政处罚决定的，还应当附行政处罚决定书和相关执行情况。第十条 公安机关对药品监管部门移送的涉嫌犯罪案件，应当出具接受案件的回执或者在案件移送书的回执上签字。公安机关审查发现移送的涉嫌犯罪案件材料不全的，应当在接受案件的24小时内书面告知移送机关在3日内补正，公安机关不得以材料不全为由不接受移送案件。公安机关审查发现移送的涉嫌犯罪案件证据不充分的，可以就证明有犯罪事实的相关证据等提出补充调查意见，由移送机关补充调查并及时反馈公安机关。因客观条件所限，无法补正的，移送机关应当向公安机关作出书面说明。根据实际情况，公安机关可以依法自行调查。第十一条 药品监管部门移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院依法实施的监督。人民检察院发现药品监管部门不依法移送涉嫌犯罪案件的，应当向药品监管部门提出检察意见并抄送同级司法行政机关。药品监管部门应当自收到检察意见之日起3日内将案件移送公安机关，并将案件移送书抄送人民检察院。第十二条 公安机关对药品监管部门移送的涉嫌犯罪案件，应当自接受案件之日起3日内作出立案或者不立案的决定；案件较为复杂的，应当在10日内作出决定；案情重大、疑难、复杂或者跨区域性的，经县级以上公安机关负责人批准，应当在30日内决定是否立案；特殊情况下，受案单位报经上一级公安机关批准，可以再延长30日作出决定。接受案件后对属于公安机关管辖但不属于本公安机关管辖的案件，应当在24小时内移送有管辖权的公安机关，并书面通知移送机关，抄送同级人民检察院。对不属于公安机关管辖的，应当在24小时内退回移送机关，并书面说明理由。公安机关作出立案、不予立案、撤销案件决定的，应当自作出决定之日起3日内书面通知移送机关，同时抄送同级人民检察院。公安机关作出不予立案或者撤销案件决定的，应当说明理由，并将案卷材料退回移送机关。第十三条 药品监管部门接到公安机关不予立案的通知书后，认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。作出不予立案决定的公安机关应当自收到药品监管部门提请复议的文件之日起3日内作出立案或者不予立案的决定，并书面通知移送机关。移送机关对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。公安机关应当接受人民检察院依法进行的立案监督。第十四条 药品监管部门建议人民检察院进行立案监督的案件，应当提供立案监督建议书、相关案件材料，并附公安机关不予立案、立案后撤销案件决定及说明理由的材料，复议维持不予立案决定的材料或者公安机关逾期未作出是否立案决定的材料。人民检察院认为需要补充材料的，药品监管部门应当及时提供。第十五条 药品监管部门对于不追究刑事责任的案件，应当依法作出行政处罚或者其他处理。药品监管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件前，已经作出的警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证件、责令关闭、限制从业等行政处罚决定，不停止执行。未作出行政处罚决定的，原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪或者免予刑事处罚判决后，再决定是否给予行政处罚，但依法需要给予警告、通报批评、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业、暂扣或者吊销许可证件行政处罚的除外。已经作出罚款行政处罚并已全部或者部分执行的，人民法院在判处罚金时，在罚金数额范围内对已经执行的罚款进行折抵。违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，公安机关已经给予当事人行政拘留并执行完毕的，应当依法折抵相应刑期。药品监管部门作出移送决定之日起，涉嫌犯罪案件的移送办理时间，不计入行政处罚期限。第十六条 公安机关对发现的药品违法行为，经审查没有犯罪事实，或者立案侦查后认为犯罪事实显著轻微、不需要追究刑事责任，但依法应当予以行政处罚的，应当将案件及相关证据材料移交药品监管部门。药品监管部门应当自收到材料之日起15日内予以核查，按照行政处罚程序作出立案、不立案、移送案件决定的，应当自作出决定之日起3日内书面通知公安机关，并抄送同级人民检察院。第十七条 人民检察院对作出不起诉决定的案件，认为依法应当给予行政处罚的，应当将案件及相关证据材料移交药品监管部门处理，并提出检察意见。药品监管部门应当自收到检察意见书之日起2个月内向人民检察院通报处理情况或者结果。人民法院对作出无罪或者免予刑事处罚判决的案件，认为依法应当给予行政处罚的，应当将案件及相关证据材料移交药品监管部门处理，并可以提出司法建议。第十八条 对于尚未作出生效裁判的案件，药品监管部门依法应当作出责令停产停业、吊销许可证件、责令关闭、限制从业等行政处罚，需要配合的，公安机关、人民检察院、人民法院应当给予配合。对于人民法院已经作出生效裁判的案件，依法还应当由药品监管部门作出吊销许可证件等行政处罚的，需要人民法院提供生效裁判文书，人民法院应当及时提供。药品监管部门可以依据人民法院生效裁判认定的事实和证据依法予以行政处罚。第十九条 对流动性、团伙性、跨区域性危害药品安全犯罪案件的管辖，依照最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门联合印发的《关于办理流动性、团伙性、跨区域性犯罪案件有关问题的意见》（公通字〔2011〕14号）相关规定执行。上级公安机关指定下级公安机关立案侦查的案件，需要人民检察院审查批准逮捕、审查起诉的，按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会联合印发的《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》相关规定执行。第二十条 多次实施危害药品安全违法犯罪行为，未经处理，且依法应当追诉的，涉案产品的销售金额或者货值金额累计计算。第二十一条 药品监管部门在行政执法和查办案件过程中依法收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用；经人民法院查证属实，可以作为定案的根据。第二十二条 药品监管部门查处危害药品安全违法行为，依据《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》等相关规定，认为需要对有关责任人员予以行政拘留的，应当在依法作出其他种类的行政处罚后，参照本办法，及时将案件移送有管辖权的公安机关决定是否行政拘留。 第三章 涉案物品检验、认定与移送第二十三条 公安机关、人民检察院、人民法院办理危害药品安全犯罪案件，商请药品监管部门提供检验结论、认定意见协助的，药品监管部门应当按照公安机关、人民检察院、人民法院刑事案件办理的法定时限要求积极协助，及时提供检验结论、认定意见，并承担相关费用。药品监管部门应当在其设置或者确定的检验检测机构协调设立检验检测绿色通道，对涉嫌犯罪案件涉案物品的检验检测实行优先受理、优先检验、优先出具检验结论。第二十四条 地方各级药品监管部门应当及时向公安机关、人民检察院、人民法院通报药品检验检测机构名单、检验检测资质及项目等信息。第二十五条 对同一批次或者同一类型的涉案药品，如因数量较大等原因，无法进行全部检验检测，根据办案需要，可以依法进行抽样检验检测。公安机关、人民检察院、人民法院对符合行政执法规范要求的抽样检验检测结果予以认可，可以作为该批次或者该类型全部涉案产品的检验检测结果。第二十六条 对于《中华人民共和国药品管理法》第九十八条第二款第二项、第四项及第三款第三项至第六项规定的假药、劣药，能够根据在案证据材料作出判断的，可以由地市级以上药品监管部门出具认定意见。对于依据《中华人民共和国药品管理法》第九十八条第二款、第三款的其他规定认定假药、劣药，或者是否属于第九十八条第二款第二项、第三款第六项规定的假药、劣药存在争议的，应当由省级以上药品监管部门设置或者确定的药品检验机构进行检验，出具质量检验结论。对于《中华人民共和国刑法》第一百四十二条之一规定的“足以严重危害人体健康”难以确定的，根据地市级以上药品监管部门出具的认定意见，结合其他证据作出认定。对于是否属于民间传统配方难以确定的，根据地市级以上药品监管部门或者有关部门出具的认定意见，结合其他证据作出认定。第二十七条 药品、医疗器械、化妆品的检验检测，按照《中华人民共和国药品管理法》及其实施条例、《医疗器械监督管理条例》《化妆品监督管理条例》等有关规定执行。必要时，检验机构可以使用经国务院药品监督管理部门批准的补充检验项目和检验方法进行检验，出具检验结论。第二十八条 药品监管部门依据检验检测报告、结合专家意见等相关材料得出认定意见的，应当包括认定依据、理由、结论。按照以下格式出具结论：（一）假药案件，结论中应当写明“经认定，……为假药”；（二）劣药案件，结论中应当写明“经认定，……为劣药”；（三）妨害药品管理案件，对属于难以确定“足以严重危害人体健康”的，结论中应当写明“经认定，当事人实施……的行为，足以严重危害人体健康”；（四）生产、销售不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械案件，结论中应当写明“经认定，涉案医疗器械……不符合……标准，结合本案其他情形，足以严重危害人体健康”；（五）生产、销售不符合卫生标准的化妆品案件，结论中应当写明“经认定，涉案化妆品……不符合……标准或者化妆品安全技术规范”。其他案件也应当写明认定涉嫌犯罪应具备的结论性意见。第二十九条 办案部门应当告知犯罪嫌疑人、被害人或者其辩护律师、法定代理人，在涉案物品依法处置前可以提出重新或者补充检验检测、认定的申请。提出申请的，应有充分理由并提供相应证据。第三十条 药品监管部门在查处药品违法行为过程中，应当妥善保存所收集的与违法行为有关的证据。药品监管部门对查获的涉案物品，应当如实填写涉案物品清单，并按照国家有关规定予以处理。对需要进行检验检测的涉案物品，应当由法定检验检测机构进行检验检测，并出具检验结论。第三十一条 药品监管部门应当自接到公安机关立案通知书之日起3日内，将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办理交接手续。对于已采取查封、扣押等行政强制措施的涉案物品，药品监管部门于交接之日起解除查封、扣押，由公安机关重新对涉案物品履行查封、扣押手续。第三十二条 公安机关办理药品监管部门移送的涉嫌犯罪案件和自行立案侦查的案件时，因客观条件限制，或者涉案物品对保管条件、保管场所有特殊要求，或者涉案物品需要无害化处理的，在采取必要措施固定留取证据后，可以委托药品监管部门代为保管和处置。公安机关应当与药品监管部门签订委托保管协议，并附有公安机关查封、扣押涉案物品的清单。药品监管部门应当配合公安机关、人民检察院、人民法院在办案过程中对涉案物品的调取、使用及检验检测等工作。药品监管部门不具备保管条件的，应当出具书面说明，推荐具备保管条件的第三方机构代为保管。涉案物品相关保管、处置等费用有困难的，由药品监管部门会同公安机关等部门报请本级人民政府解决。 第四章 协作配合与督办第三十三条 各级药品监管部门、公安机关、人民检察院应当定期召开联席会议，推动建立地区间、部门间药品案件查办联动机制，通报案件办理工作情况，研究解决办案协作、涉案物品处置等重大问题。第三十四条 药品监管部门、公安机关、人民检察院、人民法院应当建立双向案件咨询制度。药品监管部门对重大、疑难、复杂案件，可以就刑事案件立案追诉标准、证据固定和保全等问题咨询公安机关、人民检察院；公安机关、人民检察院、人民法院可以就案件办理中的专业性问题咨询药品监管部门。受咨询的机关应当认真研究，及时答复；书面咨询的，应当书面答复。第三十五条 药品监管部门、公安机关和人民检察院应当加强对重大案件的联合督办工作。国家药品监督管理局、公安部、最高人民检察院可以对下列重大案件实行联合督办：（一）在全国范围内有重大影响的案件；（二）引发公共安全事件，对公民生命健康、财产造成特别重大损害、损失的案件；（三）跨地区，案情复杂、涉案金额特别巨大的案件；（四）其他有必要联合督办的重大案件。第三十六条 药品监管部门在日常工作中发现违反药品领域法律法规行为明显涉嫌犯罪的，应当立即以书面形式向同级公安机关和人民检察院通报。公安机关应当及时进行审查，必要时，经办案部门负责人批准，可以进行调查核实。调查核实过程中，公安机关可以依照有关法律和规定采取询问、查询、勘验、鉴定和调取证据材料等不限制被调查对象人身、财产权利的措施。对符合立案条件的，公安机关应当及时依法立案侦查。第三十七条 药品监管部门对明显涉嫌犯罪的案件，在查处、移送过程中，发现行为人可能存在逃匿或者转移、灭失、销毁证据等情形的，应当及时通报公安机关，由公安机关协助采取紧急措施，必要时双方协同加快移送进度，依法采取紧急措施予以处置。第三十八条 各级药品监管部门对日常监管、监督抽检、风险监测和处理投诉举报中发现的涉及药品刑事犯罪的重要违法信息，应当及时通报同级公安机关和人民检察院；公安机关应当将侦办案件中发现的重大药品安全风险信息通报同级药品监管部门。公安机关在侦查药品犯罪案件中，已查明涉案药品流向的，应当及时通报同级药品监管部门依法采取控制措施，并提供必要的协助。第三十九条 各级药品监管部门、公安机关、人民检察院、人民法院应当建立药品违法犯罪案件信息发布沟通协作机制。发布案件信息，应当及时提前互相通报情况；联合督办的重要案件信息应当联合发布。 第五章 信息共享与通报第四十条 各级药品监管部门、公安机关、人民检察院应当通过行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，逐步实现涉嫌犯罪案件网上移送、网上受理、网上监督。第四十一条 已经接入信息共享平台的药品监管部门、公安机关、人民检察院，应当在作出相关决定之日起7日内分别录入下列信息：（一）适用普通程序的药品违法案件行政处罚、案件移送、提请复议和建议人民检察院进行立案监督的信息；（二）移送涉嫌犯罪案件的立案、复议、人民检察院监督立案后的处理情况，以及提请批准逮捕、移送审查起诉的信息；（三）监督移送、监督立案以及批准逮捕、提起公诉的信息。尚未建成信息共享平台的药品监管部门、公安机关、人民检察院，应当自作出相关决定后及时向其他部门通报前款规定的信息。有关信息涉及国家秘密、工作秘密的，可免予录入、共享，或者在录入、共享时作脱密处理。第四十二条 各级药品监管部门、公安机关、人民检察院应当对信息共享平台录入的案件信息及时汇总、分析，定期对平台运行情况总结通报。 第六章 附 则第四十三条 属于《中华人民共和国监察法》规定的公职人员在行使公权力过程中发生的依法由监察机关负责调查的案件，不适用本办法，应当依法及时将有关问题线索移送监察机关处理。第四十四条 各省、自治区、直辖市的药品监管部门、公安机关、人民检察院、人民法院可以根据本办法制定本行政区域的实施细则。第四十五条 本办法中“3日”“7日”“15日”的规定是指工作日，不含法定节假日、休息日。法律、行政法规和部门规章有规定的从其规定。第四十六条 本办法自2023年2月1日起施行。《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》（食药监稽〔2015〕271号）中有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，根据《中华人民共和国药品管理法》等法律、法规和规章，国家药监局组织制定了《中药注册管理专门规定》，现予发布，自2023年7月1日起施行。 特此公告。 附件：《中药注册管理专门规定》 国家药监局 2023年2月10日 国家药品监督管理局2023年第20号公告附件.docx

（2023年3月16日国家市场监督管理总局令第71号公布 自2023年12月1日起施行） 第一条 为了规范牙膏生产经营活动，加强牙膏监督管理，保证牙膏质量安全，保障消费者健康，促进牙膏产业健康发展,根据《化妆品监督管理条例》，制定本办法。第二条 在中华人民共和国境内从事牙膏生产经营活动及其监督管理，适用本办法。第三条 本办法所称牙膏，是指以摩擦的方式，施用于人体牙齿表面，以清洁为主要目的的膏状产品。第四条 国家药品监督管理局负责全国牙膏监督管理工作。县级以上地方人民政府负责药品监督管理的部门负责本行政区域的牙膏监督管理工作。第五条 牙膏实行备案管理，牙膏备案人对牙膏的质量安全和功效宣称负责。牙膏生产经营者应当依照法律、法规、强制性国家标准、技术规范从事生产经营活动，加强管理，诚信自律，保证牙膏产品质量安全。第六条 境外牙膏备案人应当指定我国境内的企业法人作为境内责任人办理备案，协助开展牙膏不良反应监测、实施产品召回，并配合药品监督管理部门的监督检查工作。第七条 牙膏行业协会应当加强行业自律，督促引导生产经营者依法从事生产经营活动，推动行业诚信建设。第八条 在中华人民共和国境内首次使用于牙膏的天然或者人工原料为牙膏新原料。牙膏新原料应当遵守化妆品新原料管理的有关规定，具有防腐、着色等功能的牙膏新原料，经国家药品监督管理局注册后方可使用；其他牙膏新原料实行备案管理。已经取得注册、完成备案的牙膏新原料实行安全监测制度，安全监测的期限为3年。安全监测期满未发生安全问题的牙膏新原料，纳入国家药品监督管理局制定的已使用的牙膏原料目录。第九条 牙膏备案人应当选择符合法律、法规、强制性国家标准、技术规范要求的原料用于牙膏生产，对其使用的牙膏原料安全性负责。牙膏备案人进行备案时，应当通过备案信息服务平台明确原料来源和原料安全相关信息。第十条 国产牙膏应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门备案。进口牙膏应当在进口前向国家药品监督管理局备案。国家药品监督管理局可以依法委托具备相应能力的省、自治区、直辖市药品监督管理部门实施进口牙膏备案管理工作。第十一条 备案人或者境内责任人进行牙膏备案，应当提交下列资料：（一）备案人的名称、地址、联系方式；（二）生产企业的名称、地址、联系方式；（三）产品名称；（四）产品配方；（五）产品执行的标准；（六）产品标签样稿；（七）产品检验报告；（八）产品安全评估资料。进口牙膏备案，应当同时提交产品在生产国（地区）已经上市销售的证明文件以及境外生产企业符合化妆品生产质量管理规范的证明资料；专为向我国出口生产、无法提交产品在生产国（地区）已经上市销售的证明文件的，应当提交面向我国消费者开展的相关研究和试验的资料。第十二条 牙膏备案前，备案人应当自行或者委托专业机构开展安全评估。从事安全评估的人员应当具备牙膏或者化妆品质量安全相关专业知识，并具有5年以上相关专业从业经历。第十三条 牙膏的功效宣称应当有充分的科学依据。牙膏备案人应当在备案信息服务平台公布功效宣称所依据的文献资料、研究数据或者产品功效评价资料的摘要，接受社会监督。国家药品监督管理局根据牙膏的功效宣称、使用人群等因素，制定、公布并调整牙膏分类目录。牙膏的功效宣称范围和用语应当符合法律、法规、强制性国家标准、技术规范和国家药品监督管理局的规定。第十四条 牙膏的功效宣称评价应当符合法律、法规、强制性国家标准、技术规范和国家药品监督管理局规定的质量安全和功效宣称评价有关要求，保证功效宣称评价结果的科学性、准确性和可靠性。第十五条 从事牙膏生产活动，应当依法向所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门申请取得生产许可。牙膏备案人、受托生产企业应当建立生产质量管理体系，按照化妆品生产质量管理规范的要求组织生产。第十六条 牙膏不良反应报告遵循可疑即报的原则。牙膏生产经营者、医疗机构应当按照国家药品监督管理局制定的化妆品不良反应监测制度的要求，开展牙膏不良反应监测工作。第十七条 牙膏标签应当标注下列内容:（一）产品名称；（二）备案人、受托生产企业的名称、地址，备案人为境外的应当同时标注境内责任人的名称、地址；（三）生产企业的名称、地址，国产牙膏应当同时标注生产企业生产许可证编号；（四）产品执行的标准编号；（五）全成分；（六）净含量；（七）使用期限；（八）必要的安全警示用语；（九）法律、行政法规、强制性国家标准规定应当标注的其他内容。根据产品特点，需要特别标注产品使用方法的，应当在销售包装可视面进行标注。第十八条 牙膏产品名称一般由商标名、通用名和属性名三部分组成。牙膏的属性名统一使用“牙膏”字样进行表述。非牙膏产品不得通过标注“牙膏”字样等方式欺骗误导消费者。第十九条 牙膏标签禁止标注下列内容：（一）明示或者暗示具有医疗作用的内容；（二）虚假或者引人误解的内容；（三）违反社会公序良俗的内容；（四）法律、行政法规、强制性国家标准、技术规范禁止标注的其他内容。第二十条 宣称适用于儿童的牙膏产品应当符合法律、行政法规、强制性国家标准、技术规范等关于儿童牙膏的规定，并按照国家药品监督管理局的规定在产品标签上进行标注。第二十一条 牙膏及其使用的原料不符合强制性国家标准、技术规范、备案资料载明的技术要求或者本办法规定的，依照化妆品监督管理条例相关规定处理。第二十二条 牙膏备案人、受托生产企业、经营者和境内责任人，有下列违法行为的，依照化妆品监督管理条例相关规定处理：（一）申请牙膏行政许可或者办理备案提供虚假资料，或者伪造、变造、出租、出借、转让牙膏许可证件；（二）未经许可从事牙膏生产活动，或者未按照化妆品生产质量管理规范的要求组织生产；（三）在牙膏中非法添加可能危害人体健康的物质；（四）更改牙膏使用期限；（五）未按照本办法规定公布功效宣称依据的摘要；（六）未按照本办法规定监测、报告牙膏不良反应；（七）拒不实施药品监督管理部门依法作出的责令召回、责令停止或者暂停生产经营的决定；（八）境内责任人未履行本办法规定的义务，或者境外牙膏备案人拒不履行依法作出的行政处罚决定。第二十三条 牙膏的监督管理，本办法未作规定的，参照适用《化妆品注册备案管理办法》《化妆品生产经营监督管理办法》等的规定。第二十四条 牙膏、牙膏新原料取得注册或者进行备案后，按照下列规则进行编号：（一）牙膏新原料：国牙膏原注/备字+四位年份数+本年度注册/备案牙膏原料顺序数；（二）国产牙膏：省、自治区、直辖市简称+国牙膏网备字+四位年份数+本年度行政区域内的备案产品顺序数；（三）进口牙膏：国牙膏网备进字（境内责任人所在省、自治区、直辖市简称）+四位年份数+本年度全国备案产品顺序数；（四）中国台湾、香港、澳门牙膏：国牙膏网备制字（境内责任人所在省、自治区、直辖市简称）+四位年份数+本年度全国备案产品顺序数。第二十五条 本办法自2023年12月1日起施行。

2023年3月16日-17日，受海南省药品监督管理局委托，国家药品监督管理局高级研修学院（国家药品监督管理局安全应急演练中心）在海口市组织开展海南省药品安全突发事件示范性应急演练。海南省药监局主要领导及分管领导、海口市人民政府分管领导、海南省药监局各业务处室、所属事业单位的主要负责人及业务骨干，各市、县、自治县市场监督管理局主要负责人及参演单位相关人员共计160余人现场观摩。 为保证此次演练顺利进行，学院与海南省局多次线上线下沟通需求，紧贴海南省药品监管实际制定演练实施方案，并组织演练前培训及桌面推演。学院燕辉副院长以“人民至上、安全应急”为主题进行授课，与参训学员分享药品安全应急管理知识，强化风险防范意识。 现场演练以社会关注度高，事件关联性强，事后容易引起社会关切、舆情关注的，因假药引发的药品突发事件为切入点，采取视频展示与现场情景式演练相结合的形式，按照预案的要求，重点演练Ⅳ、Ⅲ级事件发生与报告、先期处置与启动响应、事件调查与响应升级、应急检验、行刑衔接、新闻发布、响应终止、善后处置八个环节。 参演人员表示，此次应急演练是对药品安全应急处置能力的一次全面检验。通过演练，锻炼了各级指挥机构、成员单位、监管执法人员协同联动应对药品安全突发事件的处置能力，进一步积累了药品安全应急处置实战经验。观摩人员则表示，将以此次演练为示范，加大应急演练力度，压实监管责任，不断保障人民群众用药安全。 学院党委副书记、纪委书记罗杰出席演练现场，并对演练进行总结点评。罗杰指出此次应急演练以练为战、以战代训，是贯彻落实党的二十大精神、强化“四个最严”要求的具体举措，对于提升海南省药品安全应急处置能力、全面推进自贸港压力测试是一次很好的锻炼。各级监管部门要以应急演练为有力抓手，落实“讲政治、强监管、保安全、促发展、惠民生”的工作思路，切实加强药品安全监管，严防严控药品安全风险，坚决守住药品安全底线。

2023年3月16日-17日，受海南省药品监督管理局委托，国家药品监督管理局高级研修学院（国家药品监督管理局安全应急演练中心）在海口市组织开展海南省药品安全突发事件示范性应急演练。海南省药监局主要领导及分管领导、海口市人民政府分管领导、海南省药监局各业务处室、所属事业单位的主要负责人及业务骨干，各市、县、自治县市场监督管理局主要负责人及参演单位相关人员共计160余人现场观摩。 为保证此次演练顺利进行，学院与海南省局多次线上线下沟通需求，紧贴海南省药品监管实际制定演练实施方案，并组织演练前培训及桌面推演。学院燕辉副院长以“人民至上、安全应急”为主题进行授课，与参训学员分享药品安全应急管理知识，强化风险防范意识。 现场演练以社会关注度高，事件关联性强，事后容易引起社会关切、舆情关注的，因假药引发的药品突发事件为切入点，采取视频展示与现场情景式演练相结合的形式，按照预案的要求，重点演练Ⅳ、Ⅲ级事件发生与报告、先期处置与启动响应、事件调查与响应升级、应急检验、行刑衔接、新闻发布、响应终止、善后处置八个环节。 参演人员表示，此次应急演练是对药品安全应急处置能力的一次全面检验。通过演练，锻炼了各级指挥机构、成员单位、监管执法人员协同联动应对药品安全突发事件的处置能力，进一步积累了药品安全应急处置实战经验。观摩人员则表示，将以此次演练为示范，加大应急演练力度，压实监管责任，不断保障人民群众用药安全。 学院党委副书记、纪委书记罗杰出席演练现场，并对演练进行总结点评。罗杰指出此次应急演练以练为战、以战代训，是贯彻落实党的二十大精神、强化“四个最严”要求的具体举措，对于提升海南省药品安全应急处置能力、全面推进自贸港压力测试是一次很好的锻炼。各级监管部门要以应急演练为有力抓手，落实“讲政治、强监管、保安全、促发展、惠民生”的工作思路，切实加强药品安全监管，严防严控药品安全风险，坚决守住药品安全底线。

2023年3月16日-17日，受海南省药品监督管理局委托，国家药品监督管理局高级研修学院（国家药品监督管理局安全应急演练中心）在海口市组织开展海南省药品安全突发事件示范性应急演练。海南省药监局主要领导及分管领导、海口市人民政府分管领导、海南省药监局各业务处室、所属事业单位的主要负责人及业务骨干，各市、县、自治县市场监督管理局主要负责人及参演单位相关人员共计160余人现场观摩。 为保证此次演练顺利进行，学院与海南省局多次线上线下沟通需求，紧贴海南省药品监管实际制定演练实施方案，并组织演练前培训及桌面推演。学院燕辉副院长以“人民至上、安全应急”为主题进行授课，与参训学员分享药品安全应急管理知识，强化风险防范意识。 现场演练以社会关注度高，事件关联性强，事后容易引起社会关切、舆情关注的，因假药引发的药品突发事件为切入点，采取视频展示与现场情景式演练相结合的形式，按照预案的要求，重点演练Ⅳ、Ⅲ级事件发生与报告、先期处置与启动响应、事件调查与响应升级、应急检验、行刑衔接、新闻发布、响应终止、善后处置八个环节。 参演人员表示，此次应急演练是对药品安全应急处置能力的一次全面检验。通过演练，锻炼了各级指挥机构、成员单位、监管执法人员协同联动应对药品安全突发事件的处置能力，进一步积累了药品安全应急处置实战经验。观摩人员则表示，将以此次演练为示范，加大应急演练力度，压实监管责任，不断保障人民群众用药安全。 学院党委副书记、纪委书记罗杰出席演练现场，并对演练进行总结点评。罗杰指出此次应急演练以练为战、以战代训，是贯彻落实党的二十大精神、强化“四个最严”要求的具体举措，对于提升海南省药品安全应急处置能力、全面推进自贸港压力测试是一次很好的锻炼。各级监管部门要以应急演练为有力抓手，落实“讲政治、强监管、保安全、促发展、惠民生”的工作思路，切实加强药品安全监管，严防严控药品安全风险，坚决守住药品安全底线。

药指委〔2023〕5号各有关单位：按照全国职业院校技能大赛执行委员会《关于征集全国职业院校技能大赛专家的通知》（赛执委函〔2023〕3号，附件1）要求，全国药品职业教育教学指导委员会（以下简称药品行指委）现面向相关院校、企业及其他单位征集全国职业院校技能大赛工作专家，具体事项如下。一、设赛方向药品生产、药学技能、食品药品检验（附件1）。二、专家工作遵守大赛制度，服从大赛执委会的安排，承担以下任务：1.赛项技术层面的整体设计和竞赛任务设计。2.赛项规程制定、赛题编制和验证。3.赛项技术平台标准制定、设备遴选和验收。4.赛项场地设计、场次安排、设备布局和赛场验收。5.赛项裁判培训、技术说明和咨询答疑（不影响或干扰裁判独立履行职责）。6.赛项比赛期间技术指导、赛场安全督导。7.赛项技术点评和竞赛成绩分析。8.赛项宣传方案设计、竞赛资源开发与成果转化方案设计与验收。9.接受大赛执委会、赛项执委会的领导，完成交办的其他工作。三、专家条件（一）基本条件1.遵守国家宪法和法律法规，贯彻党和国家的教育方针，自觉践行社会主义核心价值观；具有公正诚信、廉洁自律的职业道德，严守竞赛纪律，坚持原则，作风正派；具有较强的责任心和团队合作精神，愿意参加大赛工作。2.在赛项相关专业领域有较高的学术造诣或技术技能水平和严谨的科学精神，具有副高级及以上专业技术职务（职称）或高级技师职业资格，或具有本职业高级考评员资格，得到行业普遍认同；担任组长的应在全国相关专业领域有一定的权威性和知名度，原则上应具有正高级专业技术职称。3.从事赛项所涉及的专业（职业）工作5年及以上，熟悉本赛项对应的技术标准和专业教学标准，熟悉职业教育和竞赛工作，熟悉本职业（工种）技能竞赛规则，在竞赛项目策划、技术平台开发、命题和评价、执裁等方面具有较丰富的经验；身体健康，原则上须在职且年龄在65周岁以下（两院院士年龄不限）。4.工作须得到所在单位支持，时间和精力有保障，能够按大赛执委会要求全程参与并胜任专家工作；具有省级或以上职业技能竞赛专家或裁判经历，担任过专家或裁判两次以上者优先选用。（二）技术条件具有赛项相关专业（职业）系统、扎实的理论基础、专业知识和技术技能，具有水平突出的研究成果和学术造诣，可以在封闭环境下承担赛项规程、赛题的设计和评审工作，熟悉相关行业或领域技术研发、成果转化及国内外发展动态。专家应至少具备以下条件之二：1.获省级及以上奖励的科研或教学成果的主要完成人。2.参与完成国家级科研项目1项以上（排名前五）。3.省级以上科研项目的主要负责人。4.参加赛项相关专业（学科）教育教学类竞赛获省级一等奖或国家级三等奖以上奖励，或指导学生在赛项相关专业（学科）竞赛或综合性竞赛中获省级一等奖或国家级三等奖以上奖励。5.主持国家在线课程、国家职业教育资源库项目。6.主编省级及以上重点教材、规划教材。7.科技成果转化实绩突出，取得重大经济效益和社会效益，获得过省级及以上科研成果推广表彰。8.作为第一起草人，负责赛项相关专业（职业）国际标准、国家标准、行业标准或地方标准的制定（修订）工作，并负责其中主要技术内容的撰稿或实验（训）验证工作，且该标准在相应范围内得到实施应用。9.承担过省级教育行政部门组织的教学改革研究项目。10.担任双高专业负责人或牵头开展省级专业综合评价（专业认证）。四、征集程序1.专家所在单位按照本通知设赛方向组织征集专家，收集填写完整的《全国职业院校技能大赛专家推荐信息表》（附件2），对专家信息进行初审，并汇总填写《全国职业院校技能大赛专家信息汇总表》（附件3）。专家所在单位须收集专家近三年的教科研成果和获奖佐证材料电子版并留存，以待抽取核查。2.专家所在单位将初审后的《全国职业院校技能大赛专家推荐信息表》《全国职业院校技能大赛专家信息汇总表》与专家条件佐证材料电子版于2023年4月6日前报送至药品行指委秘书处邮箱（yphzw@nmpaied.org.cn），同时将《全国职业院校专家推荐信息表》《全国职业院校技能大赛专家信息汇总表》加盖公章于2023年4月6日前（以邮寄日期为准）寄送至药品行指委秘书处。3.专家推荐工作须遵循唯一性原则，不得通过多个推荐单位报名，一经发现，取消推荐资格。4.专家所在单位对专家信息严格保密，未经允许，严禁任何人泄露和使用专家信息。 联系人：吴老师 010-63365054邮寄地址：北京市丰台区北京西站南路16号国家药品监督管理局高级研修学院教材部（100073） 附件：1.设赛方向（2023－2027年）2.全国职业院校技能大赛专家推荐信息表3.全国职业院校技能大赛专家推荐汇总表 全国药品职业教育教学指导委员会 （国家药品监督管理局高级研修学院代章）2023年4月4日

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视职业教育的发展，一以贯之，步步深化。从党的十八大报告强调“加快发展现代职业教育”，到党的十九大报告强调“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，再到党的二十大报告强调“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”，职业教育的战略定位越来越突出、实践要求越来越明确。应该说，这些政策对职业教育发展都是极大的利好。但是，对于利好政策，有了不等于做了，做了不等于做好了。从发展现状来看，各方积极行动，做了许多努力，取得了一些成效。但距离国家确定的目标还有一定的距离。在笔者看来，推进职业教育发展还需要从实际出发，解决好四个方面的问题。第一，谁来办。“谁来办”这个问题是职业教育发展的“植根问题”。现在职业教育主要由政府来举办，政策上有支持，经费上有保证，学校的布局和专业设置都有计划安排，但却天然形成了“办”与“用”之间的沟坎。由于“办”与“用”分离，用的不办，办的不用，学校培养内容、质量与企业无关，企业需要的人才得不到培养和供给，使得一些职业院校的人才培养与用人单位需求脱节。虽然各地都出台了不少“产教融合”等鼓励措施，但是在市场经济条件下，学校与企业之间的“拉郎配”是走不远的，出现“剃头挑子一头热”的现象值得关注。笔者认为，只有让企业深度参与职业院校的办学，组成职业教育共同体，将发展职业教育与发展企业挂钩，产教融合才可能出现真正的繁荣景象。值得期待的是，新修订的《职业教育法》为确立企业重要办学主体地位夯实了法律基础。只有企业的积极性调动起来了，深度参与到职业教育的人才培养中，“办”与“用”的关系才能和谐，职业教育才能走上顺畅发展的轨道。第二，谁来教。“谁来教”说的主要是教师问题。由于职业教育的特殊内容和培养模式，职业院校的教师队伍不应该按照普通教育的要求来建设。教育部发布《关于进一步加强全国职业院校教师教学创新团队建设的通知》，要求各地职校要着力打造一批德技双馨、创新协作、结构合理的创新团队，加快职业教育和“双师型”教师队伍高质量发展，为全面提高复合型技术技能人才培养质量提供强有力的师资支撑；明确“双师型”教师占比不低于50%，教师企业实践时长每年不少于1个月，将职业技能等级标准纳入专业课教学，这些规定是必要的。但是，这里面涉及双方的对接、企业的忙闲、岗位的安排、师傅的确定、时间和经费等复杂问题。有关部门发布的《本科层次职业学校设置标准（试行）》提出“来自行业企业一线的兼职教师占比不低于专任教师总数的25%，承担专业课教学任务授课课时占专业课总课时的20%以上”。从内容上来说效果可能更好，但是面大难照应、兼职难坚持、专职无资格（教师证）。经常有职业院校领导反映这个问题，实际上现有各地的政策还是无法破解。职业院校的师资队伍建设可能还有一些制度性障碍没有突破。与此同时，职业院校像普通教育一样也引进了许多学术博士，有的地方将专任教师中的博士教师数作为统计指标，这种无实际内容的竞争不利于职业教育教师队伍的健康发展。第三，谁来学。高校扩招以前，中专都在重点高中之前招生，生源有保证，因为考进中专就转户口，意味着享有“干部身份”，端上铁饭碗。现在教育体制改革和人才使用规则发生了很大变化，职业院校招生往往是同层次文化课考分最低层次的考生。这就对职业院校的培养提出了新的要求，不能按照普通教育的培养模式来培养职业院校的学生。笔者认为，实施“工学结合、半工半读”培养模式方向是对的，但是现在不少学校为了迎合学生家长的要求，搞了许多“接口”“立交桥”，使得培养模式走样了。“中升专”“专升本”“中本一体培养”等五花八门的升学，使得职业学校人才培养秩序和质量大打折扣。有的院校为了照顾几个升学的学生，放弃了对许多立足职业教育学生的重视和培养。有的院校以升学率为学校“品牌”，经常炫耀学生考上了“名牌”院校的数量，有的甚至将此用于学校招生宣传，承诺毕业以后升学多少。这种做法如果是为了升入高一层级的职业院校延续职业教育当然没有问题，否则真有点“不务正业”的感觉，将迷失学校的办学方向。第四，谁来用。职业教育是学校培养人才，企业用人。由于 “办”与“用”分离，企业对职业教育的毕业生不会很珍惜，大多数毕业生被当作普通工人使用，读与不读似乎也没有太大区别，毕业生就业后不安心。换个视角来看，企业对学校培养的人才缺少信任感。尽管国家下达了一系列文件，强调人才使用破五唯、重绩效，但其分配权在企业，招工的时候很重视，使用的时候很随意，批量进出，稳定性差。针对此类问题，有专家建议将职业教育经费分摊到企业，由政府通过税费返还，这样做有利于理顺职业教育的关系，加强用人单位与学校的联系，真正实现产教融合、校企一体，提高人力资源使用的效益和效率。（作者：徐绪卿）