政策法规
1月4日，国家医保局发布消息称，根据工作安排和相关部门查实的价格虚高事实，再次约谈上海上药第一生化药业有限公司（以下简称上药生化），督促其进一步纠正注射用硫酸多黏菌素B的不合理高价。经约谈，上药生化承诺将注射用硫酸多黏菌素B挂网价格从270元/支进一步降低至123元/支，并保证稳定供应。据悉，2023年上半年，有关部门发现上药生化涉嫌与武汉汇海医药有限公司、武汉科德医药有限公司、湖北民康制药有限公司等3家企业合谋虚增原料药成本数百倍，同时将涉案药品注射用硫酸多黏菌素B挂网价格虚抬至2303元/支以上，以高于国外售价数十倍的不合理高价在国内销售，在短短5年时间内实现年销售金额40余亿元，获取巨额不当利益。接到相关部门移交问题线索后，国家医保局提前介入，于2023年6月首次约谈上药生化。经提醒告诫，企业承诺先行将各地注射用硫酸多黏菌素B挂网价格从2303元~2918元/支降至270元/支，并承诺后续根据调查情况和原料药真实采购情况进一步降低挂网价格。近日，在上药生化相关违法违规行为查实后，国家医保局第二次约谈上药生化，督促履行价格整改承诺。两次约谈后，注射用硫酸多黏菌素B挂网价格进一步降低至123元/支，累计降幅达95.8%以上，按2022年用量测算，仅该药品预计每年可减少用药费用超38亿元。同时，上药生化主动开展自查自纠，转变销售模式，剔除原料药采购、药品流通中虚增的中间环节费用，主动降低硫酸鱼精蛋白注射液等17个药品的挂网价格，平均降幅达25.5%。2023年初以来，针对少数企业部分药品垄断控销、虚增成本、以缺逼涨等问题，国家医保局持续强化药品价格常态化监管，综合运用监测预警、函询约谈、信用评价、信息披露等手段，有力有效处置一批通过虚抬原料药价格，倒逼制剂价格上涨等问题。据了解，国家医保局2023年累计约谈企业23家，涉及30个品种，约谈药品平均降价超40%。 来源/ 中国食品药品网
摘 要：近5年的全国高校职业教育科研论文统计分析发现，职业教育研究生态趋于成熟，研究机构、研究者和期刊间互动模式逐步呈现稳定状态。公办本科院校和公办高职高专院校依然扮演着研究场域中的主要角色，2022年度公办本科院校的贡献率超过了公办高职高专院校。科研机构和研究者在区域分布上仍然呈现出分化的状态，东部地区的积聚态势明显且持续强化，具有传统研究优势的机构影响力保持稳定。职业教育研究热点分布上呈现传统议题持续关注与政策热点阶段性响应并存的特点。 关键词：职业教育；职业院校；职业教育研究；研究热点 加强职业教育的科学研究是探索高素质技术技能型人才培养规律、推进职业院校科学办学、实现职业教育高质量发展的必然要求。职业教育领域的学术期刊是职业教育学术成果发表、分享的无形场域，具有创新职教理论、交流学术思想、引领改革实践等价值功能，同时也是观察职业教育研究现状与趋势变化的重要窗口。以职业教育期刊为基础，对职业教育科研论文进行跟踪研究，梳理总结研究成果与学术思想，是了解职业教育研究现状、提高职业教育研究质量、构建中国特色职业教育学科自主知识体系的重要路径。 本次职业教育科研论文统计范围为2022年23家教育类中文核心期刊，即《职教论坛》（南昌）、《中国职业技术教育》（北京）、《职业技术教育》（长春）、《教育与职业》（北京）4家被《中文核心期刊要目总览》（2020年版）收录的职业教育类中文期刊（以下简称“4家职教核心期刊”），以及19家教育类中文核心期刊（以下简称“19家高教核心期刊”）。 2022年4家职教核心期刊共发文1682篇。对比2018—2022年的年度刊发论文总量，发文数量持续减少。（见图1）发文总量的递减趋势是优化学术环境的大背景下期刊走“精品化”发展路线的实践体现，随着刊文数量的减少，各期刊对刊载论文质量的要求也在不断提升。 本次统计剔除4家职教核心期刊中的卷首语、笔谈、资讯报告、报道、简讯、广告、简介、速读、投稿须知、要目检索等文献信息以及其他非职业教育研究、非学术文章和撤稿文章共计175篇，获得有效职业教育研究科研论文1507篇，19家高教核心期刊中有关职业教育科研论文共157篇。汇总之后，本次统计分析的有效职业教育科研论文为1664篇。 一、场域持续稳定：职业教育科研论文发文机构分析 本次统计采用2022年6月教育部公布的3013所全国高等学校（不含港澳台地区）名单，其中：普通高等学校2759所，含本科院校1270所、高职（专科）院校1489所；成人高等学校254所。其中公办本科院校849所、公办高职高专院校1136所、民办本科院校412所、民办高职高专院校350所、中外合作办学机构10所、内地与港澳台地区合作办学机构2所。 （一）2022年各类型高校发文总体情况 2022年共有478所高校在上述23家期刊上发文1437篇，占全部普通高等学校总数的17.33%，与2021年相比减少18所。其中，197所公办本科院校在上述23家期刊发表论文，占同类高校总数的23.20%，比2021年增加12所；有250所公办高职高专院校发文，占同类院校总数的22.01%，比2021年减少20所；31所民办高校（含本科和高职高专）发表论文，占同类院校总数的4.07%，比2021年减少10所。对比近3年的各类型高校发文机构数量，呈现出公办本科发文院校数的连续增加和公办高职高专发文院校数的连续下降的现象。 从发文数量上分析，2022年公办本科院校共发文729篇，占全部发文总量的43.81%，相比2021年提高了6.09个百分点；校均发文量与2021年基本持平，为3.70篇。公办高职高专院校共发文672篇，占全部发文总量的40.38%，相比2021年下降了4.92个百分点；校均发文2.69篇，比2021年略有下降。民办院校共发文36篇，占全部发文总量的2.16%，相比2021年下降了0.79个百分点；校均发文1.16篇，相比2021年有所下降。对比近3年的各类型高校的发文数量，公办本科院校发文数持续增加和公办高职高专院校发文数连续下降并存。从校均篇数来看，各类型高校的校均篇数大都有所减少，这与期刊总发文量减少的趋势有一定关联。 “双一流”建设高校和“双高计划”建设学校是我国高等教育和职业教育领域最新的重点建设项目，集中了我国高等教育与职业教育领域中具有代表性的优势资源，进而影响到高等教育和职业教育发展的整体格局。这些学校参与职业教育科研活动的状况可以反映出相关群体参与职业教育科研活动的程度。2022年，共有59所“双一流”建设高校在统计源期刊发文，占“双一流”建设高校总数的40.14%；发文318篇，占公办本科院校发文的43.62%；校均发文5.39篇，比公办本科院校校均发文高出1.69篇。相比2021年度，参与发文的“双一流”建设高校增加了8所，总体上发文数量、发文机构数量以及贡献占比都有增加，反映了这类高校参与职业教育研究的兴趣增加。同时，共有108所“双高计划”建设学校发文，占“双高计划”建设学校的54.82%，共发文397篇，占公办高职高专院校发文总量的59.08%，校均发文3.68篇，比公办高职高专院校校均发文高出0.99篇。相比2021年，“双高计划”建设高校的发文数量、发文机构数量以及贡献占比均有所下降。 （二）2022年发文高校的区域分布特点 职业教育科研区域活跃水平，是衡量区域职业教育发展质量的参照指标之一。高质量的职业教育科研活动，可以助力职业教育改革与实践的科学实施与有序推进，从而服务于构建更加符合区域经济社会发展需要的有区域特色的职业教育体系，实现职业教育区域发展的优质均衡。2022年东部地区的发文高校数和发文量继续保持领先优势，且相比2021年度优势地位进一步强化，发文高校和发文量的占比分别提高了3.46和0.89个百分点。中西部地区的发文量相当，但西部地区的发文高校数占比小于中部地区，中部地区的占比有所上升，东北地区的占比持续缩小。（见表1） 具体到各区域高校参与职业教育科研活动的程度比较，东部地区明显高于其他区域，共有占东部地区全部高校25.97%的学校发文，中部、西部、东北地区发文高校的相对占比分别为14.21%、11.35%、8.53%。相较于2021年，东部和中部地区略有提高，西部地区和东北地区分别下降了1.91、5.7个百分点。 从省域分布来看，发文量超过100篇的有江苏、浙江、天津，均为东部省份；除上述3个省份外，超过50篇的还有广东、上海、北京、湖北、湖南、重庆、河北7个省份，与2021年度相比减少1个省份。从各省份的校均发文量来看，天津大幅领先于其他省份，为9.08篇；高于全国平均线（3.01篇）的还有上海、重庆、浙江、湖北、广东、江苏、新疆7个省份，校均发文量在3.25篇至4.40篇之间。 统计发现各省份间各类型高校的发文贡献也呈现出一定的分化特点。①存在部分省份无公办高职高专院校或无公办本科院校发文的现象，其中海南、黑龙江、内蒙古、宁夏4省份无公办本科院校发文，甘肃、新疆无公办高职高专院校发文。②部分省份单一类型高校发文贡献占比较高，其中天津、上海、北京、贵州、湖北、吉林、江西、辽宁8省份的公办本科院校发文占比超过70%，广东、河南、浙江3省份的公办高职高专院校发文占比超过70%。③关键高校的贡献对省域职业教育科研产出具有重要影响，如天津大学、天津职业技术师范大学两所院校合计贡献了天津总发文量的74.58%，华东师范大学贡献了上海总发文量的44.32%。 综上，区域间的分布特点显示了我国已经初步形成了以江苏、浙江、天津、广东、上海、重庆、湖北等多中心的职业教育科研活跃区域，与职业教育发展的优势区域形成重叠，反映了职业教育发展与产业发展具有一致性的特征。同时在强调职业教育与普通教育融通发展的背景下，将普通高校的科研优势与职业教育的实践优势融汇到职业教育科研活动之中，还需要进一步探究区域职业教育研究水平的有效突破和提升。 （三）2022年的活跃发文高校分析 根据2022年度高校发文数量的分布特点，本研究将发文4篇（含）以上的高校归类为职业教育研究发文活跃高校。2022年公办本科院校发文4篇（含）以上的有51所，共发文527篇，比2021年各增加13所和60篇；分别占同类发文机构总数的25.89%和同类机构发文总量的72.29%，比2021年提高5.35和3.81个百分点。（见表2）其中，发文活跃的20所“双一流”建设高校共发文253篇，占活跃公办本科院校发文总量的48.01%。 2022年公办高职高专院校发文4篇（含）以上的发文活跃机构有53所，共发文361篇，分别比2021年减少16所和145篇；分别占同类发文机构总数的21.2%和同类机构发文总量的53.72%，比2021年降低4.36和8.06个百分点。（见表3）其中，39所“双高计划”建设学校共发文281篇，占比77.84%。 在51家公办本科院校发文活跃机构中，师范类院校19所、职业技术师范类院校5所、本科层次职业院校3所、应用型本科院校5所、理工类大学7所、综合性大学10所，显示了公办本科院校职业教育研究机构类型的多元化以及师范类和职业技术师范类院校作为研究机构主力的特点。 本年度公办本科活跃院校和发文量的增加与公办高职高专活跃院校和发文量的减少形成的数量对比，一方面说明在职业教育科研的场域中公办本科院校因历史积淀、资源集中等形成的研究优势在推进职业教育科研活动的活跃和质量提升上具有重要意义；另一方面也显示了公办高职高专院校在职业教育科研生态的建构中需要进一步发挥自身的实践优势、构筑话语体系、强化研究力量。 （四）2022年其他机构发文情况 2022年共有117家其他类型机构发文227篇，相比2021年分别减少36家和24篇。发文量在4篇及以上的有17家，共发文106篇。教育部各司局及其直属单位共发文51篇，占比22.47%；中国教育科学研究院及各级教育科学研究院共有19家机构发文63篇，占比27.75%，国家开放大学及各地开放大学共有9家机构发文31篇，占比13.66%。作为职业教育的重要主体，共有27所中职学校发文33篇，占比14.54%。行指委（教指委）及各类社团组织共有12家发文14篇，占比6.17%。 统计显示，参与职业教育科研活动的主体类型日益多样，包括政府主管部门、行业协会、教育科研机构、技工院校、企业等均有科研论文产出。职业教育的跨界属性决定了其需要多元主体协同参与教育教学和体系构建的全过程。引入和扩大职业教育科研的参与力量是壮大和活跃职业教育科研生态的重要路径，也是实现职业教育科研与职业教育建设形成良性互动的关键所在。2022年度共有3家企业发文3篇，这与强调发挥企业主体作用、深化产教融合的发展定位尚不匹配，需要在科研活动中进一步提升企业的参与频率与参与深度。 （五）连续5年发文机构情况对比分析 研究机构是科研生态最基本元素，其为研究者提供研究资源和交流机会，并通过与研究者间的合作互动形成研究场域，影响研究者的行为。活跃机构通过自身的优势地位，强化其行为、扩大其影响，从而主导某一科研领域的研究范式，进而深刻影响科研生态的格局。 1. 总体情况对比分析。如图2所示，对比近5年各类型高校的发文机构数和发文数，可以发现：①公办高职高专院校和公办本科院校是职业教育科研的主要贡献力量，合计发文机构数占比和发文量占比都超过90%；②各类型高校的发文机构数总体呈现出下降趋势，公办高职高专院校和民办院校的发文量呈现出递减趋势，公办本科院校的发文量出现先下降后上升的现象，且2022年度超过公办高职高专院校的发文量；③民办院校的发文机构数和发文数均远远低于公办院校，在职业教育科研场域中活跃程度偏低。总体来看，各类型高等学校的职业教育科研活动参与程度呈现出分化明显的特点。 2. 连续发文活跃机构情况对比分析。从时间维度上看，连续5年进入职业教育研究活跃机构的院校数量是考察活跃机构稳定性的参考指标。2018—2022年度，连续进入公办高职高专院校活跃机构的数量为22所，连续进入公办本科院校活跃机构的数量为18所。相比于历年活跃机构的总量，连续进入活跃机构的机构数占比仍有较大提升空间，一方面显示出稳定的活跃机构在职业教育科研活动的场域中发挥着一定的主导作用；另一方面显示出职业教育科研活动场域的开放性和竞争性共存的特征。 3. “双高计划”建设学校发文情况对比。自2019年启动“双高计划”项目建设以来，发文的“双高计划”建设学校机构数和发文量保持了相对稳定；机构数和发文量虽然呈现下降趋势，但机构数占比和发文量占比都呈现稳定的增长趋势。这一现象显示出“双高计划”建设学校的引领作用，也反映出职业教育领域中重点建设单位的科研比较优势。（见表4） 二、角色参与活跃：职业教育科研论文作者分析 研究者、研究机构、学术期刊和学科组织是一个独立成熟的研究学科最为重要的要素。在职业教育科研的场域之中，研究者是知识生产的主体，研究机构提供研究的基础支持，学术期刊提供学术作品交流与传播的平台，学科组织凝聚研究者共同体，从而形成一个完整的职业教育研究生态体系。职业教育研究论文作者群体是推动职业教育研究的关键力量，其与研究机构、期刊之间的互动形成并界定着职业教育研究者的角色定位与价值认同。经统计与分析，2022年职业教育科研论文作者队伍情况具有如下特点。 1. 合作研究方面。如表5所示，单独署名和两人合作署名仍是主流的研究方式，占比77.11%，相较2021年下降了1.87个百分点，这也是连续3年合计占比下降。对比2018—2022年5年来的数据（单独署名的占比分别为47.39%、46.79%、43.61%、39.71%、35.88%），单独署名的占比持续处于下降趋势，尤其是自2019年以来下降速度加快，显示出合作研究上升趋势明显增速，已成为最为主流的研究模式。合作研究中，两人合作仍是最为普遍的模式，且持续5年提高（占比分别为35.93%、37.60%、38.35%、39.27%、41.23%），在2022年度甚至超过了单独署名，成为最多的署名方式。经对刊文所涵盖的全部署名作者及署名单位的统计发现，作者来自同一机构的有565篇，来自不同机构的有504篇，这些机构中企业仅有5篇，合作研究的开放性需要进一步加强。 2. 身份标识方面。如表6所示，拥有高级职称的论文作者是职业教育科研论文作者群体中的主力，累计占比58.54%，相比2021年减少6.39个百分点，这也是自2019年以来首次出现下降。正高级职称和副高级职称的占比分别下降1.62和4.77个百分点，中级职称占比下降1.03个百分点，而博士研究生、硕士研究生及博士后的占比分别提升了4.51、0.75、0.49个百分点，显示了年轻研究力量对职业教育科研贡献不断增大。随着师资队伍建设的加强，部分职业院校教师在职攻读博士学位，也是导致这一现象出现的重要原因。 3. 活跃作者方面。一个成熟研究领域的形成需要一群活跃高产的研究者群体支撑，论文产出规模和稳定的活跃学者群体是衡量一个学科成熟程度的重要指标。高产活跃作者群体对于职业教育研究领域的导向确立、规范形成、议题创新等方面发挥着关键作用。 根据文献计量学的一般规律，少数研究者产出了大多数的论文成果并形成了活跃的学者群体，著文1篇的论文作者在作者总数中所占比例应为60%左右。有研究证明高等教育学科论文发表存在金字塔型分层结构，1.2%的活跃作者发表了占总量9.9%的学术论文。 根据经验法则，本研究将发文3篇及以上的论文作者定义为活跃作者，2022年活跃作者55人。如表7所示，占作者总数3.98%的活跃作者贡献了12.14%的论文，相比2021年活跃作者数和发文数的占比分别提升了0.83和2.79个百分点。发文1篇的作者数量和发文数量与上年度持平。虽然与洛特卡定律对高产作者的量化界定存在一定差距，但也能看到活跃作者的活跃程度、影响力的提升趋势。显示出职业教育是一个处于快速成熟化过程中的研究领域，需要持续培育和汇聚更多优秀高产研究者，以扩展学科影响力，并与职业教育实践形成更好的互动关系。 从活跃作者所在机构来看，30名活跃作者来自公办本科院校，占活跃作者总量的54.55%，共发文117篇，占活跃作者发文总量的57.92%；15名活跃作者来自公办高职高专院校，占活跃作者总量的27.27%，共发文52篇，占活跃作者发文总量的25.74%。公办本科院校所在区域覆盖东、中、西、东北部，公办高职高专院校所在区域仅覆盖东部。其余10名活跃作者来自中职学校、教育科学研究院、党校、企业等，活跃作者所在机构呈现出多样化。同时，活跃作者所在机构也呈现出集聚的特点，公办本科院校中，天津大学和华东师范大学各有4名，陕西师范大学、西南大学、天津中德应用技术大学各有2名；公办高职高专院校中，金华职业技术学院、宁波职业技术学院、东莞职业技术学院各有2名；另外，教育部职业教育发展中心有4名。 三、高职教育科研论文获基金资助情况分析 2022年在本统计范围内全部机构发文1664篇中，有1468篇论文受到了各级各类基金、课题的赞助支持，占比88.22%，相比2021年度（88.88%）略有下降。本研究将论文所署的第一基金进行归类统计，受国家级基金资助论文总共220篇，省部级基金资助论文521篇，其他727篇，分别占比13.22%、31.31%、43.69%。相比2021年度，国家级基金资助论文的占比提高了1.49个百分点。 从基金类型来看，教育科学规划基金和社会科学基金是国家级、省部级资助基金的主要来源。2022年共有393篇论文得到以上两项基金的赞助，其中教育科学规划基金资助论文227篇，占比13.64%，其中国家级10篇，省部级217篇，相比上年度下降6.9个百分点；国家社会科学基金资助论文166篇，占比9.98%，其中国家级37篇，省部级129篇，相比上年度下降9.87个百分点。另外，共有7篇论文得到国家自然科学基金的资助，其中国家级4篇，省部级3篇；共有84篇论文得到教育部人文社会科学基金的资助，占比5.05%。 此外，中国高等教育学会、中国职业技术教育学会、中华职业教育社等社团组织合计资助论文63篇，教育部及各司局委托课题资助论文15篇，教育部职业教育发展中心课题资助论文23篇，教育部其他课题资助论文98篇。可以说，多样化的资助来源与形式丰富了职业教育科研的支持生态，有利于职业教育研究的多维度创新。从资助来源看，多数论文的资助课题属于纵向课题，在强调产教融合的大背景下，来自企业等职业教育发展参与主体的横向课题资助的作用需进一步发挥。 四、职业教育研究热点分析 在文献计量分析中，通过对大量文献关键词进行统计分析可以归纳和区分论文属性，反映职业教育研究热点、热点间互动关系，进而分析出整体的研究热点分布情况。 高频关键词是识别某一研究领域的研究重点与热点的重要指示性标识。研究团队运用词频统计工具对1664篇论文关键词进行处理和统计分析，共提取6946个关键词，篇均4.17个，其中独立出现的关键词有3399个。对“高等职业教育”“高职教育”，“高职院校”“高等职业院校”等内涵相同关键词进行相应合并，最终得出关键词词频统计结果。同时，根据经验法则并参考普赖斯计算公式M=0.749(Nmax)1/2确定高频词的阈值为15，共计35个关键词，生成共现词对201对，计算出高频词的节点标准中心度。表8列举了重复15次及以上的关键词。 同时，在社会网络中，中心性（Centrality）用以表达社交网络中一个点或者一个人在整个网络中所在中心的程度。度中心性（Degree Centrality）是刻画节点中心性的最直接度量指标。一个节点的节点度越大意味着这个节点的度中心性越高，该节点在网络中就越重要。本研究借助社会网络分析方法，对职业教育研究热点词汇的中心度进行分析并予以标记。 表8反映出节点中心性高的关键词与高频关键词呈现出一定程度的一致性；同时，高频词和高节点中心性关键词也表现出不一致的情形，如“职业教育”等概念泛化的关键词和“乡村振兴”等职业教育高度相关领域的关键词属于词频高于节点重要性的情形；又如“校企合作”“专业群”等职业教育学科研究的核心概念，就属于词频不高但节点重要性较高的情形。 将词频15及以上的关键词与共现词对形成的共现矩阵处理后，并利用Ucinet 6.0及Netdraw 2.141软件进行可视化分析,并生成关键词网络共现关系图。（见图3） 数据分析发现，2022年职业教育科研论文关键词图谱及其呈现出的研究热点分布有以下两个特点。①研究热点分布呈现传统研究议题持续关注与政策热点阶段性响应并存的特点。以“高职院校”“高职教育”“人才培养”“产教融合”“校企合作”等为代表的学科概念词汇和以“高质量发展”“技能型社会”“职业教育法”等为代表的政策性基本词汇共同构成的关键词分布格局呈现出了这一研究生态的分布特点。②与国家职业教育政策发展保持高度一致。2021年底发布的《关于推进现代职业教育高质量发展的意见》和2022年发布的《关于深化现代职业教育体系建设的意见》，文件中的“高质量发展”“技能型社会”“现代职业教育体系”都成为2022年度的重要研究热点；随着新修订的《职业教育法》的颁布实施，“职业教育法”也成为一个重要研究热点；乡村振兴、共同富裕等相关概念成为研究热点，一方面是职业教育的社会价值本身引起，另一方面是职业教育研究的政策关注特性的体现。 使用同样方法，将2018—2022年连续5年的关键词进行网络共现关系分析，剔除独立出现1次的关键词后获得关键词30389个；合并内涵相近的关键词后运用词频统计工具进行词频分析，获得独立关键词3632个，其中词频数100以上的有25个；以50为关键词高频阈值，共获得关键词68个，形成词对888对，其中出现15次以上的有121对，生成网络关系图。（见图4）5年的关键词分布网络特点与2022年基本保持一致。“产教融合”“高职院校”“高职教育”“高职”稳居研究热点网络的核心位置，代表着职业教育学科概念的形成以及学科知识体系正日趋稳定。而如“高质量发展”“本科层次职业教育”“一带一路”“乡村振兴”“产业学院”等伴随政策出现的研究热点词汇在研究热点网络上的中心性程度与之相比较低，显示了政策性研究的伴随性特点。 在职业教育研究热点图谱上，学科研究的宏观性概念词汇占据着更为重要的位置，显示出职业教育学科成熟化阶段，积极构建学科研究框架和强化政策影响的努力。但职业教育研究的根本在于推进职业教育改革实践和人才培养质量的提升，与人才培养密切相关的教学、课程、教法等微观概念，源于职业教育教学一线实践，是体现职业教育研究实践关照性和以问题为导向的指向性词汇，应持续地成为研究热点网络的核心，成为超越政策热点研究的热点词汇。而在研究热点分布网络上，如“课程体系”“教学模式”“专业建设”“教师”“实践教学”等相关微观概念在研究热点网络上节点中心性不高，需要引起职业教育研究者的关注。 在积极构建职业教育学科话语体系、扩展学科影响力的同时，职业教育研究更应立足职业教育实践本身、立足服务人的全面发展和经济社会建设的宗旨开展扎根中国大地的实践研究，探索、挖掘、分析和创新人才培养过程、模式、方法等，为提升职业院校办学水平、提高人才培养质量贡献学术力量，实现职业教育研究与职业教育发展间强有力的互动。 五、结论 职业教育研究意义重大、影响深远，是实现职业教育高质量发展、提升办学水平、构建中国特色职业教育学科自主知识体系等目标的重要支撑，同时也在职业教育走出去，提升国际影响力等方面发挥重要作用。23家教育类中文核心期刊吸引和聚集了职业教育研究领域的活跃研究者和高品质论文，在职业教育研究领域发挥着引领研究导向、推进理论与方法创新、繁荣职教科研等关键作用。 近5年来，各家期刊尤其是4家职教核心期刊不断提升办刊品质、提高刊文质量，聚焦职业教育发展的重大理论问题、政策热点、社会关切，汇聚了一批优质研究论文，为形成中国特色的职业教育发展模式和学科体系发挥了重要作用。 在加快教育强国建设的大背景下，职业教育研究需要向着有组织研究迈进，以更强组织、更多成果、更广协调支撑国家职业教育发展战略目标的实现。职业教育的有组织研究要以构建中国职业教育学自主知识体系为关键，坚持以问题导向为基，以自主建设为要，立足中国职业教育实际，提高自主知识贡献力。研究真问题、真研究问题，在学术探究与职业教育改革育人实践的互动之中总结经验、发现规律，凝练中国理论，彰显中国智慧，为构建具有中国特色、中国风格、中国气派的职业教育学学科体系和话语体系贡献力量。 作者/周详 中国人民大学评价研究中心研究员 教育学院副教授 王小梅 《中国高教研究》主编、编审 刘植萌 全国高校信息资料研究会研究部副主任 来源/《中国高教研究》2023年第12期
1月5日下午，《药品监管能力提升研究》课题顺利通过专家评审。《药品监管能力提升研究》课题由国家药品监督管理局政策法规司设立，旨在落实国务院办公厅《关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》（国办发〔2021〕16号）中有关“推动京津冀、粤港澳大湾区、长三角等区域药品监管能力率先达到国际先进水平”的重要指示精神。课题由高研院具体实施，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、安徽、山东、广东药监局等9个省级局共同参与。课题组研究梳理了国际通用的监管能力评估工具，在9个省级药监局的积极配合下，进行了试点实践，通过深入调研，定期交流，总结了各省级局促进药品监管能力提升的经验和做法，进一步分析了各省级局在对标国际监管实践中存在的问题，并提出了合理化建议。评审专家一致认为，课题在推动9个省级局药品监管能力提升方面取得了一定成效，对助力京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区不断提高监管能力、发挥示范引领作用具有借鉴意义。
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。这一年，全国药监系统全面贯彻落实党的二十大精神，推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育不断走深走实，以高质量党建引领和促进药监事业高质量发展。这一年，药品安全巩固提升行动持续推进，全方位筑牢药品安全底线；首个国产ECMO产品获批上市，对于满足临床急需、保障新冠重症患者治疗具有重要作用；《牙膏监督管理办法》《牙膏备案资料管理规定》等文件发布施行，牙膏全面纳入化妆品监管体系；《药品经营和使用质量监督管理办法》发布，切实守护公众用药安全“最后一公里”……中国医药报从中评选出2023年度中国医药十大新闻，分别是：一、首个国产ECMO产品获批上市1月4日，国家药监局应急批准深圳汉诺医疗科技有限公司体外心肺支持辅助设备、一次性使用膜式氧合器套包的注册申请。这是首个获批上市的国产ECMO（体外膜肺氧合）设备和耗材套包，对于满足临床急需、保障新冠重症患者治疗具有重要作用。二、中药科学监管开创新局面1月4日，国家药监局印发《关于进一步加强中药科学监管促进中药传承创新发展的若干措施》，从九个方面提出35项具体措施，纵深推进具有中国特色的中药科学监管体系建设；2月10日，发布《中药注册管理专门规定》，加快完善“三结合”的中药注册审评证据体系。5月份，国家药监局组建中药材GAP专家工作组；6月份，决定在安徽、广东、四川、甘肃开展中药材GAP监督实施示范建设工作。7月18日—19日，2023国家中药科学监管大会在上海召开，各方代表齐聚一堂，共商中药科学监管大计。三、高值医用耗材、药品集中带量采购有序开展1月份，口腔种植体系统省际联盟集中带量采购中选结果公布，共有40款产品中选，基本覆盖市场上的主流品牌，中选的种植体价格平均降幅达55%。此次集采被业内称为“高值医用耗材集采从医保领域扩围到非医保领域的首次尝试”。11月16日，第九批国家组织药品集中带量采购中选结果公布，共有41种共266个产品中选，中选药品平均降价58%。四、我国医疗器械监管国际化迈出重要一步利雅得时间2月16日，国家药监局副局长徐景和成功当选第27届全球医疗器械法规协调会（GHWP）主席。这标志着中国系统完善的医疗器械监管体系和卓有成效的监管工作得到国际同行广泛、高度认可。11月27日—30日，第27届GHWP年会在上海召开，来自25个国家和地区的600多名代表围绕加快推进全球医疗器械监管趋同、协调和信赖进行研讨交流。五、牙膏全面纳入化妆品监管体系3月23日，市场监管总局发布《牙膏监督管理办法》，这标志着牙膏被全面纳入化妆品监管体系。随后，国家药监局陆续发布《关于贯彻落实牙膏监管法规和简化已上市牙膏备案资料要求等有关事宜的公告》《牙膏备案资料管理规定》，指导规范牙膏备案管理工作，保证《牙膏监督管理办法》相关要求落地落实。六、首款我国企业自主开发的CAR-T产品获批上市6月30日，国家药监局发布消息称，通过优先审评审批程序，附条件批准南京驯鹿生物医药有限公司申报的伊基奥仑赛注射液上市。这是首款我国企业自主开发并在国内获批上市的CAR-T产品，为复发或难治性多发性骨髓瘤成人患者带来新的治疗选择。七、《第四批鼓励研发申报儿童药品清单》出炉8月23日，国家卫生健康委会同科技部、工业和信息化部、国家药监局制定的《第四批鼓励研发申报儿童药品清单》发布。共24个品种入选，涉及30个品规、9种剂型，覆盖神经系统用药、消化道和新陈代谢用药、抗肿瘤药及免疫调节剂等。加上此前发布的三批清单的105个品种，我国鼓励研发申报儿童药品清单所含品种达到129个。八、《第二批罕见病目录》发布今年，罕见病用药研发和相关企业再次迎来利好政策。9月份，国家卫生健康委、国家药监局等六部门联合发布《第二批罕见病目录》，收录86种罕见病，涉及17个学科，包括血液科、皮肤科、风湿免疫科、儿科、神经内科、内分泌科等相关疾病。截至目前，我国共有207种罕见病纳入目录。九、《药品经营和使用质量监督管理办法》发布10月13日，市场监管总局发布《药品经营和使用质量监督管理办法》，完善药品经营许可管理，夯实经营活动中各相关方责任，加强药品使用环节质量管理，强化药品经营和使用全过程全环节监管，全力保障药品经营和使用环节质量安全。十、临床试验机构监督检查迎来“全国统一” 11月3日，国家药监局发布《药物临床试验机构监督检查办法（试行）》，国家药监局食品药品审核查验中心发布《药物临床试验机构监督检查要点及判定原则（试行）》，进一步加强对药物临床试验机构的管理，规范药物临床试验机构监督检查工作。 来源/《中国医药报》
2023年，我国职业教育吸引力、影响力、竞争力不断增强。从建立市域产教联合体，到建立现代职业教育科教融汇共同体；从启动首批重点领域职业教育专业课程改革试点工作，到发布现代职业教育体系建设改革重点任务；从完善职业教育专业设置，到推动多行业产教融合共同体建立……职业教育面貌焕然一新，展现出蓬勃发展的良好势头。目前，全国职业学校共开设1300余个专业、12万余个专业点，基本覆盖了国民经济各个方面。在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，新增的一线从业人员70%以上来自职业院校。职业教育前途广阔、大有可为。未来，职业教育将继续做好产业发展的“助推器”，为促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉发挥积极作用。一、推动产教进一步融合—《关于开展市域产教联合体建设的通知》发布4月18日，教育部印发《关于开展市域产教联合体建设的通知》。通知要求打造一批兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体。2023年底前建设50家左右，2024年底前再建设50家左右，到2025年共建设150家左右市域产教联合体。在北京电子科技职业学院党委书记张启鸿看来，市域产教联合体是指在城市范围内，由企业、院校和政府部门等多方结合而成的实体化经营组织。这一概念首次出现在2022年底中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》中，属于“一体两翼”职业教育新格局中的一翼。“市域”不仅是一个空间概念，更是一个功能单元，类似于产业聚集区。不同于其他类型的教育，职业教育需要政府、学校、企业等主体形成合力，协同育人。市域产教联合体的建成，为合力提供了平台和用武之地。10月，第一批市域产教联合体名单正式公布。每个市域产教联合体都包括一个依托园区、一所牵头院校、一家牵头企业和多家相关单位，并成立了由政府、企业、学校、科研机构等多方人员组成的理事会或董事会。通过各类主体的协同配合，市域产教联合体将达到产权明晰、组织完备、机制健全、运行高效的实体化运作要求。2024年初，教育部会对第一批市域产教联合体培育单位进行验收。验收情况将作为遴选职业教育改革成效明显地方、“双高计划”建设、现代职业教育质量提升计划资金分配的重要依据。未来，教育部还将按照“有进有出、动态调整”原则，采用实地调研、年度计划执行复核等形式，对市域产教联合体建设情况进行持续监测和管理。二、改变科研与教学分离现象—110家全国“双高”院校和企业组成现代职业教育科教融汇共同体5月14日，“科教融汇职业院校在行动”座谈会在山东省潍坊市举行。座谈会上成立了由110家全国“双高”院校和企业组成的现代职业教育科教融汇共同体。共同体向全国高职院校发出“现代职业教育科教融汇倡议书”，并发布200余项技术创新需求和人才需求清单。党的二十大报告提出，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。科教融汇是一个创新性表述，指科学技术与教育应当融合交汇。对职业教育而言，“科”既可指向技术技能及其应用研究，也可泛指职业教育领域内一切科研工作。目前，我国职业教育依然存在科研与教学分离的现象，科教融汇正是针对这一现状开出的药方。科教融汇的具体举措是将科技创新融入职业院校的教学环节，引导学生参与真实科研项目，全面提高学生的创新精神和创新能力。科教融汇同样需要职业院校教师的深度参与。职业院校要选派教师到科研机构、高精尖企业挂职锻炼，并鼓励教师开展各类科研项目和技术创新。同时，科研机构也要参与到职业院校教材设计和教材编写过程中。这一系列举措不仅有助于职业院校办学育人和产业转型升级，而且能够实现技能人才从毕业到就业的无缝对接，提升技术技能型人才培养的精准度。“职业教育不需要科研”的这一旧有认知正在被打破。目前，职业教育越来越重视科技成果的转化与应用。通过科教融汇，高校、科研院所、企业等多方力量可以得到有机整合，形成产学研高效协同与深度融合的新体系，真正让科研、产业和教学实现“三赢”。三、提升职业院校办学能力—首批重点领域职业教育专业课程改革试点工作启动5月，教育部启动首批重点领域职业教育专业课程改革试点工作。首批试点工作聚焦新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、农机装备等6个重点领域，由深圳职业技术学院、浙江机电职业技术学院、成都航空职业技术学院、湖南铁道职业技术学院、湖南汽车工程职业学院、江苏农林职业技术学院牵头开展。牵头院校要在全国范围内组织相关领域的高水平职业学校、行业龙头企业和科研院所建立顶尖团队，通过整体谋划、一体设计，统筹推进该领域高职专科专业课程改革。首批试点工作已于7月启动，预计2024年底完成并推广。各领域需要重点建设约10门一流专业核心课程，配套建设约10种优质教材和5个校企合作典型生产实践项目，并在改革过程中培育一批优秀教师团队。课程承载着职业教育的核心内容。7月，教育部发布的《关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》指出，要引领职业教育“课堂改革”，提升关键核心领域技术技能人才培养质量。通知要求，到2025年要面向行业重点领域，建成1000门左右新课程。这些课程的内容要符合岗位工作实际，充分纳入新技术、新工艺、新规范，课程设计要符合因材施教的规律。四、统筹人才培养与产业发展—《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》印发“学科跟着产业走，专业围着需求转”是职业教育专业设置改革的目标。6月8日，国家发展改革委、教育部、人社部等8部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》）。为统筹解决人才培养和产业发展“两张皮”问题、推动职业教育产教融合高质量发展，《方案》指出，完善职业教育专业设置，鼓励引导职业院校优先发展先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业，加快建设护理、康养、托育、家政等一批人才紧缺的专业，改造升级冶金、医药、建材、轻纺等领域的一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业。鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。深圳职业技术大学党委书记杨欣斌表示，开设新专业不是盲目跟风求新，社会需求才是新专业的出发点和落脚点。新专业要和新科技、新需求牢牢结合起来。根据2023年高等职业教育专科专业设置备案和审批结果，国家控制专业点共153个。这些专业点主要集中于医学类、中医类和教育类等，其中占比最大的是教育类专业，包括早期教育、学前教育、体育教育、艺术教育等。这充分体现了职业教育专业设置对人才紧缺行业需求的响应。“加快职业标准研究势在必行。”江苏师范大学教育科学学院教授陈鹏表示，人工智能、云计算等新兴产业领域已经衍生出一批新职业，如区块链工程技术人员、信息安全测试员等。但这类职业需要哪些职业能力，每种职业能力需要达到何种层次水平，都需要进行系统研究，建立职业资格标准体系，引领职业院校相关人才培养。五、建设“双师型”教师队伍—首批国家级职业教育教师教学创新团队名单公布6月，教育部发布了《关于公布首批国家级职业教育教师教学创新团队名单的通知》，确定国家级职业教育教师教学创新团队（以下简称国家级团队）111个。通知指出，各地要以职业院校教师教学创新团队建设为重要抓手，深化教师队伍建设改革，充分发挥国家级团队示范引领作用，带动省级、校级团队整体规划和建设布局，逐步形成覆盖骨干专业（群）、引领教育教学模式改革创新、推进人才培养质量持续提升的团队网络。国家级团队要做好建设经验成果的总结凝练，形成可推广、可复制的建设范式，持续做好成果巩固，牵头组建校企深度合作的教师发展共同体，加强与相关院校的沟通合作，通过高水平学校领衔、高层次团队示范，推动全国职业院校加强高素质“双师型”教师队伍建设。《国家职业教育改革实施方案》将“双师型”教师界定为“同时具备理论教学和实践教学能力的教师”。在推进产教融合的过程中，“双师型”教师是不可多得的宝贵人才。长期以来，“双师型”教师和教学团队的短缺是制约职业教育改革发展的瓶颈之一。为了加快“双师型”教师的培养，教育部在2022年末公布了国家级职业教育“双师型”教师培训基地（2023—2025年）名单，共有170所院校入选，这些基地是承担各地各校教师培训的重要力量。国家级职业教育教师教学创新团队名单的公布，使教师队伍培训形成“上有团队引领，下有基地托举”的良好局面。相信未来将有越来越多的“双师型”教师和教学团队奔赴职业教育一线，为培育我国的能工巧匠贡献力量。六、画好校企合作“同心圆”—首个国家级行业产教融合共同体在江苏常州成立7月25日，国家轨道交通装备行业产教融合共同体在江苏常州成立，这是教育部支持建设的首个国家级行业产教融合共同体。共同体的首批成员单位包括9所普通高校、34所职业院校、中国中车及其49家所属制造类子公司。5个产业集聚地区的教育行政部门作为支持单位参与其中。教育部相关负责人表示，之所以选择轨道交通装备行业作为首个国家级行业产教融合共同体，原因之一是轨道交通产业链长，带动效应明显。轨道交通产业链能够促进各种生产要素快速流动集聚，在缩小区域发展差距，带动城市格局转变、人口布局调整、经济社会发展等方面意义重大，是国家重要的战略性产业。国家轨道交通装备行业产教融合共同体成立后，其他行业产教融合共同体的建设脚步也不断加快。10月，山东工业职业学院与山东钢铁集团有限公司、东北大学、山东大学、河北工业职业技术大学共同成立全国钢铁智能制造行业产教融合共同体。11月，全国新一代电子信息技术创新行业产教融合共同体在宁波成立。西安交通工程学院执行校长曹庆年表示，建设产教融合共同体需要企业与学校共同努力。通过建立行之有效的运行机制，解决产教融合实际推进过程中内容单一、动力不足、渠道不畅、平台有限等问题。在共同体机制中，学生不仅能从职业院校中学习岗位所需的基础技能，而且可以从本科院校中学习产业整体的运行机制，最终成为能够将实操能力和全局思维相结合的高水平工程技术和技能型人才。七、革新传统实训模式—11项现代职业教育体系建设改革重点任务出炉7月，教育部办公厅印发了《关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》，发布11项现代职业教育体系建设改革重点任务。通知要求持续建设职业教育专业教学资源库、建设职业教育信息化标杆学校、建设职业教育示范性虚拟仿真实训基地。到2025年建成200个左右全国示范性虚拟仿真实训基地，带动各地1000个左右区域示范性虚拟仿真实训基地建设，推动职业院校技术技能人才实训教学模式创新。数字化已经成为各种类型教育发展的重要方向和必要支撑。对于职业教育来说，数字化手段的重要性尤其突出。职业教育专业实训教学存在“高投入高难度高风险、难实施难观摩难再现”等现实问题。但是凭借虚拟现实、数字孪生等新一代信息技术，师生可以通过虚拟仿真实训基地开发资源、升级设备、构建课程、组建团队，革新传统实训模式，有效服务专业实训和社会培训。除了建设虚拟仿真实训基地，各校还将依托《职业院校数字校园规范》建设本校大数据中心，建设一体化智能化教学、管理与服务平台。《关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》指出，按照职业教育数字化转型趋势和变革要求，构建校省国家三级中职高职本科全覆盖的职业教育专业教学资源库（以下简称资源库）共建共享体系。资源库将围绕特定专业展开建设，各级资源库会接入国家或省级职业教育智慧教育平台，形成统一共享的资源体系。预计到2025年，我国将通过一批全国性资源库，带动地方建设1000个左右区域性资源库，基本实现职业教育专业全覆盖。八、打造中国职教名片—鲁班工坊成为“一带一路”上的“技术驿站”10月10日，国务院新闻办公室发布《共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践》白皮书，鲁班工坊项目被纳入白皮书，并进行了项目介绍。从埃及的开罗到埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴；从泰国的大城府到巴基斯坦的旁遮普省拉合尔；从俄罗斯的莫斯科到葡萄牙的塞图巴尔……方圆相融的鲁班工坊标识宛若来自东方的绚丽之花，朵朵精彩绽放，成为“一带一路”上亮丽的职教风景。鲁班工坊是在中国教育部指导下、天津市原创并率先主导推动实施的职业教育国际品牌，致力于培养合作国家熟悉中国技术、了解中国工艺和中国产品的技术技能人才。迄今为止，我国已在埃塞俄比亚、埃及、泰国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、柬埔寨、葡萄牙等25个国家建成27所鲁班工坊。鲁班工坊遍布亚非欧三大洲，成为“一带一路”上的“技术驿站”。围绕智能科技、新能源、新材料、先进制造、铁路运营、汽车工业、中医中药等重点领域，根据共建“一带一路”国家的发展需求，鲁班工坊开设了工业机器人、增材制造、新能源、云计算、物联网、动车组检修、汽车维修、物流管理、中餐烹饪、中医药、跨境电商、智慧农业等70多个专业，培养了数以万计的技术技能人才，助力合作国家青年就业和民生改善，促进合作国家经济社会发展。同时，鲁班工坊还持续为大型中资企业在海外发展培养培训优秀技术技能人才，带动中国企业和优质产品“走出去”，不断发挥“教随产出、产教同行”的作用。除鲁班工坊外，我国“出海”的职业教育品牌还有丝路学院、中文工坊、郑和学院等。它们都已成为我国职业教育国际化进程中的亮丽名片。共建“一带一路”倡议提出十年来，我国职业教育走出国门，为共建国家培养高端技术技能型人才。十年来，我国建设国际职业教育标准548个；编写职业教育双语教材252种，覆盖学生数量近7万人；与400余所高职院校和国外办学机构开展合作办学；海外办学累计招生人数近2万名。我国职业院校还不断与世界同行展开交流合作，并为此搭建了多元宽广的平台。例如世界职业技术教育发展联盟、“一带一路”职教联盟、中国—东盟交通职业教育联盟、中泰职业教育联盟等。 来源/《科技日报》2023年12月27日08版
