培训项目
教育部职业教育与成人教育司副司长林宇在2022新京智库春季峰会“人才之策”论坛上就职业教育基本形势、职业教育未来高质量发展的举措等相关内容发表了主题演讲。 林宇表示，近年来职业教育持续受到社会关注，特别是2022年5月1日新修订的职业教育法开始施行，使得全社会目光聚焦于职业教育。新修订的职业教育法明确，职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。他认为，职业教育备受国家重视，经过近年来的发展，已奠定了比较好的基础，并形成国家开展职业教育的基本范式。对于未来发展，他期待职业教育能通过健全培养体系、完善人才培养结构、畅通成长渠道、优化内外部环境等方式，实现高质量发展，为经济社会提供充分的技术技能人才支撑。 职业教育具备非常好的发展基础 “从根本上来说，职业教育发展是经济社会发展的需要，更是实现人的全面发展的需要。”在主题演讲中，林宇分享了他对当前我国职业教育基本形势的看法。 林宇指出，近年来国家高度重视职业教育的发展。2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出了7个方面20项政策举措，明确职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位，并提出推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。 2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，全文共7个部分22条。该意见指出，到2025年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。办学格局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高。 2022年，新修订的职业教育法于5月1日起正式实施，该法修订后内容充实，“这一切使职业教育的发展受到各方的关注，也持续推动职业教育向前发展。特别是去年，总书记对职业教育工作作出重要批示，提出职业教育前途广阔，大有可为，我想这些都充分显示了国家对职业教育的关注，对职业教育的重视。”林宇说道。 此外，林宇认为，职业教育经过多年的发展，已奠定了比较好的基础。他指出，以高职为例，高职进入新世纪以来，发展变化最快，也成为高等教育当中最活跃的一部分。2000年以来，国家先后推出了国家示范性高等职业院校建设计划项目、骨干校建设项目、优质校建设项目、双高校建设项目等一系列重大项目，并推进关于职业教育领域的改革，这使得高职教育取得了极大的发展。针对中职院校，林宇指出，近年来中职院校开展了示范校建设，接下来将推出双优校的建设，这些都使职业教育在以往的基础上进行了提升。 另外，对于备受关注的就业问题，林宇表示，职业教育的就业情况在各类教育中是最好的。其中，中职的就业率常年稳定在95%以上，高职教育的就业率在专科、本科、研究生三个层级当中是最高的。 “我们很多的高职学校，专科学校的定位，入学的分数往往还超过了本科线，只有达到本科录取线的学生才有机会进入好的高职校学习，这些都已经不是个别的现象。所以我想经过这几年的发展，职业教育具备了非常好的发展基础，也为下一步取得更好的发展打牢了基石。”林宇说。 以“六个坚持”描绘中国职业教育的基本范式 针对职业教育发展的基本形势，林宇进一步指出，目前我国职业教育已初步形成了范式。从去年《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，到今年新修订的职业教育法，其中涉及国家在职业教育发展过程中的坚持，“既可以说它是我们开展职业教育的原则，也可以认为是我们国家开展职业教育的基本范式。” 林宇将我国职业教育的基本范式概括为“六个坚持”，包括坚持立德树人、德技并修；坚持产教融合、校企合作；坚持面向市场、促进就业；坚持面向实践、强化能力；坚持面向人人、因材施教；坚持政府统筹、多元办学。“这六个坚持基本上就能够描绘出中国职业教育的基本范式，可以说这是具有中国特色的一条职业教育发展之路。”林宇总结道。 尽管我国职业教育已形成一套基本范式，但林宇也坦言，当前职业教育的情况与国家对职业教育发展的要求仍存在一定差距，职业教育仍面临提质升级的要求。 林宇表示，长期以来我国的职业教育一直以中职为主，培养的层级或培养的重心不是很高。随着本科职业教育的出现和“十四五”期间对职业本科教育稳步发展的要求，职业教育培养人才的重心将进一步上行。 而针对职业学校之间、地区之间存在巨大差异，职业教育发展不整齐的现状，林宇指出，在新的发展时期，这些差距必须要缩小。对此，他认为，数字经济的发展对职业教育缩小差异提供了帮助。各地各校可以通过信息技术改造职业学校的教育教学，用“数字+”“信息技术+”的方式改造传统专业，同时通过信息技术使优质资源实现共享，以此来消除区域差异。 职业教育要健全培养体系，畅通职业教育的成长渠道 在林宇看来，新修订的职业教育法的颁布与施行，将推动职业教育迈向新台阶，大家对未来职业教育的发展也会有更高的期望。为促进职业教育下一步的高质量发展，林宇提出了一些基本举措。 首先，林宇认为，职业教育要健全培养体系，其中包括健全学校体系。中国的职业教育具备一整套学校体系，而随着职业本科学校的出现，这套体系要进一步完善，结构要进一步合理。 其次，他强调要进一步完善职业教育的人才培养结构。对此，他指出，厘清专业，探索贯通培养是健全培养体系的重要举措。林宇介绍，2021年，教育部印发《职业教育专业目录（2021年）》，“这是有史以来第一次中职、高职专科，高职本科一体化设计的职业教育专业目录，不同层级之间的人才培养、定位、接续关系在目录当中都有非常明确的体现。同时，目录的修订也使职业教育人才的供给能够与现在的产业和市场的需求更加匹配。” 同时，林宇提到，下一步还要进一步探索中职、专科高职、本科高职等不同学段之间的不同组合的贯通培养，要进一步丰富和扩展中国特色的学徒制的培养，以进一步健全培养体系。 而人才的培养离不开办学质量的保障。在办学质量方面，林宇建议要提升学校质量、培养质量、学校社会服务质量。针对部分中职院校存在办学条件不达标的情况，林宇指出，接下来要实行办学条件的达标工程，将调动中央地方两级的积极性，使职业学校的办学条件基本上能够实现达标。此外，将通过教师、教材、教法的改革，进一步提升人才培养质量，进一步提升职业教育的社会声誉。针对学校社会服务的质量，未来可通过智力、技术的优势为社会提供更优质的服务，为产业提供更加有利的帮助。 再者，林宇表示，要畅通职业教育的成长渠道。在他看来，职业教育长期以来向上成长的通道一直都比较窄，下一步根据新修订的职教法，教育部将着手建立职教高考制度，使接受职业教育的学生可以有更畅通的向上进一步求学的通道。同时，在促进职普融通方面，职业教育要进一步加强科学文化与专业知识的教育，“我们希望通过职教高考制度的建立，使接受职业教育的学生有更多进一步接受高层次教育的机会。”林宇强调。 展望未来，林宇期待能进一步优化职业教育的内外部环境。对内应进一步优化职业学校的内部环境，包括校园环境、学风、教风、校风，使职教学生有更好的学习和成长的环境。对外则应扭转社会上歧视职业教育的政策，乃至文化。 “随着职教法实施的深入，国家各项政策红利的释放和落地，加之职教战线的共同努力，职业教育一定能够不辜负国家、社会、家长的期望，实现高质量的发展，为经济社会的进一步高质量发展提供有利的、有效的、充分的技术技能人才支撑。”林宇说道。（作者：吴苹苹）
职业教育质量年度报告（简称“质量年报”）制度是推进职业教育质量评价改革的重要抓手。自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出“建立高等学校质量年度报告发布制度”，2012年《中国高等职业教育质量年度报告》首次向全社会发布至今，质量年报制度已走过十余年。经过多年的学理探索与制度实践，职业教育“五维质量观”已逐步确立。为贯彻落实新《职业教育法》提出的建立健全职业教育质量评价制度的基础性工作，更加充分地满足不同利益相关者对职业教育的诉求，有必要对2012—2021年质量年报的评价指标加以解析，进一步发挥年报作为职业教育履行责任担当、确立质量发展观、宣传发展成绩、接受社会监督重要制度载体的功能作用。一、职业教育质量评价指标发展脉络梳理职业教育质量评价指标是构成质量年报标准体系的重要内容。经过十年发展，质量评价指标对于引导职业教育从多个维度提高教育教学质量，提升改革发展成效，满足不同利益相关者不同诉求，发挥了重要支撑作用。（一）围绕质量提升形成职业教育“五维质量观”2012年，质量年度报告首次发布，报告围绕内涵发展和质量提升，从第三方视角对我国高等职业教育开展质量评价；2014年，初次设置“计分卡”“资源表”两个评价量表，包含14个评价指标；2017年，从学生成长成才质量、教育教学质量、改革发展环境质量、服务地方经济和产业发展质量及国际合作质量等五方面全方位展开评价，通过“计分卡”“资源表”“服务贡献表”“落实政策表”“国际影响表”等五个评价量表40个指标采集质量评价数据，逐步形成高等职业教育质量评价的“五维质量观”（表1）。（二）基于“五维质量观”建立完善质量评价指标体系为促进内涵提升，突出示范引领作用，凸显政府财政投入和利益相关者满意度，质量评价指标内涵更加强调真实性、客观性和可读性，指标选取更为关注科学性、系统性和完整性，基于职业教育“五维质量观”逐步建立完善职业教育质量评价指标体系。2018年新增指标要素数量相对较多，如增加反映学校立德树人成效的“学生反馈表”，设置6个二级指标21个评价指标要素，采集学生在校体验相关数据，其中，3个二级指标的16个数据反映职业教育直接受益者“学生”的满意度。到2022年，将2021年度的评价指标调整为47个二级指标80个指标要素，较2017年度增加34个采集数据，其中有18个采集数据关注职业教育利益相关者满意度（表2）。具体体现为：一是关于学生发展。评价学生发展质量，既关注学生在校期间培养质量，又关注学生可持续发展质量；既关注用人单位满意度，又关注学生个体满意度。当前，学生发展质量评价指标由“计分卡”和“学生反馈表”中的4个指标构成。“计分卡”包括“就业率”“月收入”“理工农医类专业相关度”“自主创业比例”“专业大类月收入”“雇主满意度”“母校满意度”等7个指标。2018年年报将“专业大类月收入”调整为“毕业三年职位晋升比例”，强调学生发展；2021年年报增加“毕业生本省就业率”，测量学生发展与区域经济发展的融合性。“学生反馈表”包括全日制在校生人数、管理和服务工作满意度、学生参与志愿者活动时间、学生社团参与度4个指标和11个指标要素，通过采集办学规模、在校学生对服务育人的满意度、社团文化活动及志愿服务相关数据呈现学校育人质量。二是关于教育教学。教育教学质量主要通过基本办学条件、学生对课堂内外教学活动以及课程教学满意度来衡量。当前，教育教学质量评价指标由“资源表”和“学生反馈表”中的2个指标构成。“资源表”包括生师比、双师素质专任教师比例、专任教师人均企业实践时间、企业兼职教师专业课课时占比、生均教学科研仪器设备值、生均校内实践基地使用时间、生均校外实习实训基地实习时间等7个指标。2016年年报将“生均校内实践基地使用时间”调整为“生均校内实践教学工位数”，评价学校能否提供充足的实践教学条件。2018年年报不再采集“专任教师人均企业实践时间”“企业兼职教师专业课课时占比”“生均校外实习实训基地实习时间”，新增3个指标4个指标要素，“生均教学及辅助、行政办公用房面积”“校园网主干最大带宽”2个指标关注基本办学条件；“教学计划内课程总数”和“线上开设课程数”关注课程供给和数字化教学资源供给。2020年年报增加“高级专业技术职务专任教师比例”“地市级以上科技平台数”“线上课程课均学生数”3个指标要素评价教学质量。2021年年报停止采集“地市级以上科技平台数”。2022年年报停止采集“生均教学及辅助、行政办公用房面积”，恢复“校园网主干最大带宽”指标基础上，增加“校园网出口带宽”。至此，8个二级指标10个指标要素全部指向教学资源供给，量表更名为“教学资源表”。“学生反馈表”中的“教书育人满意度”和“课程教学满意度”包括10个指标要素，调研样本为一、二年级学生，重点关注学生对课堂、课堂外育人活动及各类课程满意度。样本量和满意度指标值体现学校对教育教学的重视程度，凸显教育教学质量。三是关于服务贡献。“服务贡献表”围绕毕业生就业去向、技术服务、职业培训等方面，反映高职院校服务发展质量。2015—2018年年报主要采集“毕业生及就业面向”“纵向科研经费到款额”“横向技术服务到款额”“技术交易到款额”“公益性培训服务”“非学历培训到款额”等6个指标数据。2019年以后，随着经济社会高质量发展，三类服务评价指标均大幅度调整。首先是关于毕业生服务经济社会发展质量评价。包括毕业生总数、就业人数及留在当地、到中小微企业、到国家骨干企业就业比例5个指标要素。2018年年报调整为全部采集人数，将到骨干企业就业比例调整为到500强企业就业人数，增加指标“全日制在校生人数”；2019年年报将毕业生去向调整为四类，增加到西部地区和东北地区就业去向；2022年年报持续关注当地、西部及东北地区、500强企业就业人数，并将毕业生去向细分为“规模以下”和“规模以上”企业，引导院校更好地服务国家战略。其次是关于技术服务质量评价。2019年增加“横向技术服务产生的经济效益”；2020年增加“技术服务到款额”；2022年增加3个专利相关指标4个指标要素，通过“专利申请/授权数量”“发明专利申请/授权数量”“专利成果转化数量”“专利成果转化到款额”评价职业教育创新活力及在技术创新上的服务能力。再次是关于职业培训质量评价。2020年未采集公益性培训服务数据，增加采集非学历培训服务，包括总人日和技术技能、新型职业农民、退役军人和基层社会服务人员培训5个指标要素；2022年将上年度新增指标要素合并为“培训项目数”和“培训时间”，恢复采集“公益性培训服务”，以呈现高等职业教育在职业培训领域的作为。四是关于办学环境。“落实政策表”引导各地积极落实国家政策，为职业教育改革发展保驾护航。从2016年开始，增加“落实政策表”评价办学环境质量，从第三方视角评价举办方人财物投入能否促进院校发展。包括7个与财政经费和人员编制相关的指标，涉及9个指标要素。2018年指标要素增加到13个，不再评价“专任教师参加省级培训量”，将校企合作质量纳入发展环境质量加以评价；2021年不再采集“专任教师年培训量”；2022年不再采集“年生均校外实训基地实习时间”，恢复为：年生均财政拨款水平、年生均财政专项经费，教职员工额定编制数、在岗教职员工总数、专任教师总数，企业提供的校内实践教学设备值，生均企业实习经费补贴、生均财政专项补贴，生均企业实习责任保险补贴、生均财政专项补贴，企业兼职教师年课时总量、支付企业兼职教师课酬、财政专项补贴，反映政府履职尽责情况，评价各地在生均财政拨款、教师编制、校企合作、产教融合财政补贴等方面的政策落实情况。五是关于国际合作。高质量的职业教育至少包含三个方面，即业内认可、地方需要、放眼全球。“计分卡”“教学资源表”“服务贡献表”和“落实政策表”主要聚焦业内认可和地方需要展开第三方评价，“国际影响表”是从第三方视角评价职业教育国际合作质量。国际合作质量评价主要涉及“引进来”和“走出去”，先后使用8个指标11个指标要素。其中，“国（境）外技能大赛获奖数量”是唯一一个6年连续采集的指标，呈现师生在世界范围内的技能水平。2022年采集“国际合作科研平台数”，引导高职院校与国（境）外机构联合建立科研机构以促进职业教育高质量发展。“国际影响表”中多个指标要素充分体现了高职院校在学生、教师、教学资源、科研平台、大赛等方面国际交流合作的能力和水平。二、职业教育质量评价指标内涵特征分析质量评价指标的发展与变革是在借鉴国外先进经验并紧密结合我国国家政策和系列专项行动基础上进行的，满足了各方利益相关者对职业教育质量的需求，符合马克思主义整体性的方法，切合历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑等唯物辩证法的本质要求。“三个逻辑相统一”为职业教育质量评价指标的发展与变革提供了有益的理论观和方法论。（一）历史逻辑：体现国外经验与中国特色的有机融合历史逻辑是根据事物发展的背景和发展的阶段分析其合理性并研究其发展根源。教育评价是指根据确立的教育目标，在一定教育价值观的指导下，运用一定的方法和技术，对所实施的与教育相关的活动、教育过程和教育结果进行科学判定的过程。纵观教育评价理论与实践的历史发展，国外教育评价工作与方法对我国研制质量年报评价指标产生了较大影响。以下将重点讨论高校计分卡和第三方评估指标，同时结合中国特色职业教育特征诠释我国质量年报评价指标的内涵与发展。一是从侧重就业质量评价到就业与发展并重。“计分卡”源于2012年美国总统在国情咨文中提出的高校计分卡，于2015年正式发布，核心指标包括学校年均学费、学生毕业率、平均贷款额、贷款偿还率、毕业后薪水等，根据需求导向将学生、家长、社会迫切要了解的高校办学水平和绩效的关键信息客观、全面地加以呈现。借鉴美国做法，“计分卡”于2014年首次出现在我国高职质量年报中，7个指标重点反映学生就业数量和质量，参照美国“计分卡”中的“毕业后薪水”选取学生在上大学后十年间薪水的中位数，同时7个指标建议选择学生毕业半年后到一年间的某个时间点进行调查，综合衡量我国高职院校人才培养质量。之后，进行了两次指标调整，2016年为更好地呈现学生发展，突出引导高职院校关注学生未来发展，引导高职院校聚焦服务区域经济和社会发展，培养地方经济社会发展需要的高素质技术技能人才，办“当地离不开”的职业教育。二是从一维主体为主到多维主体共同评价。世界发达国家职业教育质量评估的经验表明，公正、合理、专业的第三方评估表现为评估主体多样化、评估标准多样性、评估程序的完善性。《国家职业教育改革实施方案》提出“积极支持第三方机构开展评估，将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据”。新《职业教育法》将“组织或者委托行业组织、企业和第三方专业机构，对职业学校的办学质量进行评估，并将评估结果及时公开”固化为法律形式。作为由社会参与的评价职业教育质量评价的一种重要形式，对第三方加强评估已成为新时代我国深化职业教育评价改革的重要抓手。2014年年报中首次出现“雇主满意度”指标，衡量本地录用应届高职毕业生的单位或部门对录用学生的满意度，这是将第三方评估引入职业教育质量评价的有益探索。为进一步发挥企业重要办学主体作用，从2016年开始，在提交质量年报的同时，鼓励各高职院校主动联系实际参与人才培养的企业面向社会发布“企业参与高等职业教育人才培养年度报告”，从企业资源投入、参与高职教育教学等方面反映职业教育校企合作的深度、广度，评估校企协同育人成效。2018年增加“学生反馈表”，基于学生学习的视角，从课堂育人满意度、思想政治课教学满意度、学生工作满意度、学生参与志愿者活动时间、学生社团参与度等五个维度，反映学生在校体验与感受，树立立德树人典型。基于上述分析，我国已从雇主、合作办学单位、学生等第三方视角对职业教育开展质量评价，评价范围覆盖技术技能人才的培养过程、就业质量和发展质量等方面。（二）理论逻辑：满足各利益相关者对职业教育质量的需求理论逻辑反映事物内在要素之间的必然联系和内在规定。作为“与普通教育具有同等重要地位的教育类型”，职业教育充分彰显其跨界属性，其利益相关者主要包括政府、学校、学生以及以企业为主的产业界。一是不同利益相关者持有不同质量观。不同利益相关者为了使自己的想法或利益合法化，对职业教育教学活动会持有不同的需要和质量观。具体来讲，职业教育教学活动对政府而言，是发挥统治职能和公共职能的需要；对学校而言，是专业建设和院校发展的需要；对学生而言，是养成职业素养和提高可持续发展能力的需要；对产业界而言，是组织人力资源开发的需要。因而，与此相对应的政府、学校、学生与产业界的质量观可被划分为：政治性价值取向的职业教育质量观、专业性或职业性价值取向的职业教育质量观、适合个体需要价值取向的职业教育质量观和资本性价值取向的职业教育质量观。二是不同利益相关者关注不同质量视角。明确了站在谁的立场讨论职业教育质量，还需要进一步分析各利益相关者关注职业教育哪些方面的质量，以便形成职业教育各利益相关者价值诉求博弈的可能。职业教育质量应包括政府投入质量或履职质量、人才培养质量、院校管理质量和服务贡献质量。其中，政府履职质量包括政策落实、经费保障、专项引导、质量保障；人才培养质量包括素质教育、就业质量、成长成才和创新创业；院校管理质量包括专业建设、三教改革、信息技术、国际合作和治理能力；服务贡献质量包括服务终身学习、服务区域发展、服务市场需求和服务国家战略。基于对职业教育质量的进一步分解，有助于更加精细地观察到各利益相关者的诉求，明确“向谁报告”职业教育质量的哪一方面，思考从哪一个利益相关者处寻找质量证据。因此，基于满足利益相关者的需要程度去评价职业教育质量，形成由“学生发展”“教育教学”“政府履职”“服务贡献”“国际合作”构成的五维质量观，以从不同视角呈现职业教育适应不同利益相关者对质量的需求。（三）实践逻辑：评价指标彰显国家政策和系列专项行动实践逻辑是理论逻辑产生和发展的现实基础，是理论逻辑赖以存在的基础，通常包含在历史逻辑中。作为推进职业教育质量评价改革的重要制度载体，质量年报评价指标的变化充分反映出我国职业教育的政策制度变迁，是系列专项行动计划落实落细的生动写照。一是确立质量年报制度。为贯彻落实“各地和各高等职业院校都要建立人才培养质量年度报告发布制度，不断完善人才培养质量监测体系”的要求，2012年开始由各省级教育行政部门指导本省域内国家示范（骨干）高职建设学校、省级示范高职建设学校，根据不同地域、不同产业、不同类型办学特色，报送高等职业教育质量年报，通过中国高职高专教育网向社会公布，由社会监督高等职业教育人才培养质量和办学水平。《关于加快发展现代职业教育的决定》将年报质量作为职教教育质量评价的着力点，指出“完善职业教育质量评价制度，定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估，实施职业教育质量年度报告制度”。2014年度的质量年报开始，从学生发展、教育教学改革与成效、政府（主办方）履责、服务地方、问题与展望等维度对年报的内容进行规范，便于用人单位和学习者从学生发展质量、教育教学质量维度更好地评价职业教育的人才培养质量。二是构建常态化质量评价机制。《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》提出“进一步完善高职院校质量年度报告制度，逐步提高年度报告质量和水平”。2017年年报初步形成“五维质量观”，进一步彰显职业院校服务国家和地区经济社会发展与产业转型升级的贡献度以及职业院校改革发展的育人成效，便于不同利益相关者评价职业教育质量。按照《国家职业教育改革实施方案》提出的“实施职业教育质量年度报告制度，报告向社会公开”要求，2019年年报新增“学生反馈表”，对“国际影响表”和“服务贡献表”相关指标进行优化，聚焦落实高职扩招任务、促进产教融合校企双元育人、开展1+X证书制度试点、开展高质量职业培训等内容，进一步完善“五维质量观”，逐步形成职业院校、学习者、政府、行业企业等利益相关者共同参与的职业教育质量评价机制。三、职业教育质量评价指标未来趋势展望多年来，职业教育质量年报制度积极发挥引领和促进作用，实现国家、省、校各级报告全面覆盖，报告内容体系逐年完善，院校质量意识显著提高，内部质量保证体系逐步健全，社会影响度进一步扩大，切实为职业教育质量评价提供了智力支持和现实参考。接下来，为实现“建设高质量职业教育体系”的目标，使得职业教育质量年度报告更加有利于院校发展、有利于政府监控、有利于公众参与、有利于社会监督，有利于促进人才培养与市场需求、区域发展、国家战略进一步对接，在符合教育评价一般性发展规律前提下，更好地体现职业教育类型特征，需要在评价主体构成、评价标准要素、评价手段方法等三个方面对质量年报评价指标进行深入研究。（一）以协同性思维完善评价主体构成“教育评价是提升教育质量的重要手段，是教育管理和改革的重要指挥棒。”从理论层面看，教育评价涉及教育基本理论、方法、模式、制度等方面；从实践层面看，教育评价需要明确“谁评价谁”，即评价主体用何种评价方法及标准，对评价客体进行客观、公正、科学的评价。《深化新时代教育评价改革总体方案》提出“探索党的全面领导下的多元评价”“构建协同配合的科学评价方法”，就是要坚持党的全面领导，落实立德树人根本任务，基于不同主体视角，灵活运用多种评价办法，针对不同评价活动，对评价对象开展系统、全面、充分的评价。一是职教类型定位的客观需要。类型定位决定了职业教育的生存与发展势必要关注与之产生各种关联的利益相关者，要回应政府、学校、行业企业、社会组织、学生等多元利益相关者的诉求，由此就决定了职业教育评价主体的多元性。职业教育评价应当是政府、学校、学生、行业企业等主体对职业教育的价值判断和功能定位。职业教育评价便是“基于多元评价主体对职业教育发展愿景的期盼，通过研究和分析发展现状与愿景之间的差异，判断职业教育发展水平的过程”，是系统、全面地呈现评价主体在政府履职、人才培养、院校管理和服务贡献等方面的价值判断。二是动力相对不足的现实需求。彰显新时代职业教育评价改革的显著标志，即评价主体是否已经从政府一元控制抑或职业院校一元评价真正转向多元主体协同参与评价。研究从学生需要、学校发展、政府履职、企业需求等四个维度，选择4个时间节点对十年来职业教育人才培养质量状况加以分析，通过对高等职业教育质量评价指标变化的分析，得到各方主体评价职业教育质量的变化趋势。如图1所示，职业院校对职业教育质量评价指标峰值最高，政府、企业、学生对职业教育质量评价指标峰值相对较低，表明职业院校是当前职业教育质量评价的主要利益相关者，对高等职业教育的质量依然以职业院校为主要视角进行评价，而政府、企业和学生参与技术技能人才培养的动力相对不足，尚未充分发挥职业教育利益相关主体应有的作用。三是多元协同的优化建议。对于职业教育质量评价，建议未来在以下方面加以优化，即基于学生、职业院校、政府、企业为主的产业界等不同主体视角，针对学生发展、教育教学、办学环境、服务发展、国际合作等方面，兼顾过程性和结果性评价，采取多种方法、综合多方意见、运用多个角度进行全面、系统的评价，充分落实企业在职业教育中的主体地位、促进职业教育资源优化配置、提升职业院校人才培养水平、提高职业教育治理水平。尤其要发挥企业作为用人单位的第三方评价作用，因为企业的参与能够全面地发现职业院校在人才培养过程中存在的问题，能够更加准确高效地发现和培养人才，能够提升职业院校的教研水平和人才质量，能够给予职业院校更加符合实际的意见，能够给出对职业教育发展更为切实可行的建议，这既有利于职业院校整体教育质量提升，又能够对职业院校学生的前途和未来负责。要而言之，以协同性思维建立完善评价主体构成，不仅有利于职业教育健康发展，而且有利人才培养以及企业获得更多优质的“人力资源”，助推产业转型升级。（二）以系统性思维改进评价标准要素评价标准是实施教育评价活动方案的核心要素，是评价者在教育评价活动中衡量评价对象的价值尺度，反映出评价主体在教育实施过程中重视的内容，对被评价者具有引导的作用。一是不同教育类型需要不同评价标准。新《职业教育法》指出“职业教育和普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位”，揭示了职业教育的独特作用和本质属性，明确了职业教育是面向社会的跨界教育。职业教育改革发展必然涉及经济发展、社会稳定、劳动就业、行业企业等多个部门和社会机构。因此，评价职业教育必须“跳出教育看教育、跳出学校看学校、跳出部门管教育”，必须以系统性思维统筹考虑教育系统内部人才培养供给侧与教育系统外部产业需求侧的相关要素，根据科技、政治、社会、经济的发展状况，调整培养目标、专业结构及课程体系，为社会政治、经济、科技发展服务，进而实现教育系统内部人才培养供给侧与教育系统外部产业需求侧结构要素的全方位融合。二是职业教育评价标准应兼顾教育内部和外部。职业教育质量的评价标准应充分考虑职业教育所处的经济社会背景、产业发展格局和行业发展现状，根据不同区域职业教育发展的核心领域及改革重点，将知行合一、工学结合、校企合作、产教融合、育训结合等体现职业教育类型特色的要素，纳入评价体系，凸显职业教育的办学导向，引导职业学校建立与区域产业和人口规模相适应的专业布局，提升资源配置效率，增强核心竞争能力，加强对高素质劳动者和技术技能人才的培养。三是职业学校应注重提高服务贡献经济社会能力。职业学校要遵循自身办学规律和技术技能人才成长规律，利用人工智能、大数据等现代信息技术创新评价工具，建立健全过程评价、动态评价、多元评价、增值评价、等多种方式相结合的评价机制，引导作为需求方的行业企业及时提供人才需求和预警信息，推动职业教育“由参照普通教育办学模式向专业特色鲜明、企业社会参与的类型教育转变”，提高职业教育对经济社会发展的服务贡献能力。（三）以数字化思维优化评价手段方法数字经济及数字社会的发展，推动了教育培养内容和目标的变革。新时代深化职业教育评价改革，需要变革仅以传统的方法手段开展职业教育评价的习惯性思维，充分利用大数据、人工智能等现代信息技术，驱动教育评价手段方法现代化。数字化背景下的教育评价，可以实时动态捕捉不同时期的行为数据，进行教学效果的过程性、阶段性、增值性、结果性考核评价，还可以通过大数据平台开展互评和自评，进而多维度、全方位地对教师的教学行为和学生的学习效果进行评价。这种多元评价方式，对教师教学能力、学生学习效果的评价更为科学客观，相比传统评价方法手段，更有利于学生个性化发展。一是统筹终结性和形成评价全过程。对职业院校而言，应全面掌握“终结性”状态数据及“形成性”动态数据，建议在借鉴高职人才培养工作状态数据采集与管理平台相关监测数据基础上，研究利用更加先进、科学的方法和手段，建立并完善职业院校校本人才培养工作状态数据管理系统。同时结合职业院校教师和学生的行为特点，建立学生知识模型、学习行为模型、教师教学行为模型等，对教与学的行为信息进行采集、归类和分析，建立课堂教学“教”“学”行为数据库，形成核心价值数据，为评价职业教育教学质量提供有效的数据支撑，确保职业教育教学质量评价和管理的科学性。二是针对不同生源的学习需求展开个性化评价。对于作为职业教育重要利益相关者之一的学生而言，现行关于学生成长质量的评价主要是“唯分数”“唯升学”“唯就业”，基于大众普遍认知设计评价方案，关注学生认知维度的能力，且以学年、学期为评价阶段实施终结性评价，无法及时有效发现学生成长中的非认知维度品质，难以实现对学生的个性化评价。尤其是当前我国职业院校正面临生源多样化的学情状况，特别是在大面积扩招以后，高职生源从原来的普高生、中职生为主，逐步过渡到“两主四辅”（退役军人、农民工、新型职业农民和下岗失业人员），接下来还将包括基层在岗群体、灵活就业人员等。在高职院校师资队伍紧缺、办学条件稀释的情况下，为保证人才培养质量，适应不同生源的学习需求，评价职业教育影响个体发展程度，亟需智能技术与教育评价融合创新，有效提升职业教育教学评价的信息化、智能化水平，促进职业教育多样性、协调性发展。三是完善职业教育质量评价结果的运用。鼓励职业学校、教师、学生、管理人员、企业等不同主体，利用大数据技术挖掘和分析有参考价值的数据，以此引导教师丰富教学技巧、提高教学实效、优化课堂教学设计与实施方案、为学生提供科学指导和学习建议、挖掘课堂教学实效较高的典型案例等，形成人才培养改革创新的良性机制，推动职业教育评价在新技术引领与深度融合下不断向现代化与专业化水平发展。本文摘自《中国职业技术教育》2022年第36期，如有转载请注明出处。引用本文请标注：宗诚，李波，刘英霞.职业教育质量年度报告评价指标：发展脉络、内涵意蕴与未来展望[J].中国职业技术教育，2022（36）：38-45+59.
2022年12月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（以下简称《意见》），《意见》以贯彻落实党的二十大重大部署为统领，以服务人的全面发展、服务经济社会高质量发展为基点，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，革新职业教育理念，破解长期制约职业教育发展瓶颈，不断优化职业教育类型定位，撬动教育综合改革，对统筹推进科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略意义重大、影响深远。一、深刻认识深化现代职业教育体系建设改革的重大意义01 编辑部：党的二十大对职业教育提出了更高的要求，《意见》是在党的二十大胜利召开后推出的，我们应该如何把握和认识其重要内涵？陈子季：党的二十大对职业教育重视程度之高前所未有，职业教育在整个教育体系中的分量之重前所未有，以一体推进教育、科技和人才三大强国建设的宏阔视野，深化现代职业教育体系建设改革的任务之艰巨也前所未有，对职业教育的战略定位越来越突出、实践要求越来越明确、规律认识越来越深入，主要集中体现在“1+3+3”的系列重要论述中。其中“1”，就是习近平总书记参加二十大广西代表团讨论时强调的“要重视发展职业技术教育”，这是总书记继“职业教育前途广阔、大有可为”之后作出的又一个带有总括性、指导性的重大论断；第一个“3”，就是总书记在二十大报告中强调的：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”，这是新时代新征程上深化现代职业教育体系建设改革的三个重大战略举措；第二个“3”，就是总书记在二十大报告中强调的：“健全终身职业技能培训制度”，加快建设包括大国工匠和高技能人才在内的“国家战略人才力量”，“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”，这是职业教育更好融入科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略的三个重要努力方向。把上述三个方面的观点归结起来：深化现代职业教育体系建设改革的内在逻辑和实践要求，就是立足“三服务”、统筹“三协同”、推进“三融合”。《意见》是在系统总结党的十八大以来职业教育改革发展成就基础上，对职业教育体系建设改革的进一步深化，是全面贯彻党的二十大精神、着力破解职业教育改革发展突出矛盾和问题的重大改革，集中体现了党中央、国务院部署职业教育改革新主张、新举措、新机制。02 编辑部：推进现代职业教育体系建设改革是一项系统工程，需要坚持系统观念、统筹推进。我们应该如何理解立足“三服务”、统筹“三协同”、推进“三融合”？陈子季：立足“三服务”，就是立足服务人的全面发展、服务经济社会发展和服务国家发展战略来思考职业教育。职业教育作为一种教育类型，人民群众是否满意，关键在于能否服务人的全面发展；地方政府是否积极支持，关键在于能否服务区域经济社会高质量发展；党和国家是否认可，关键在于能否更好地服务于教育强国、人才强国、制造强国、科教兴国、乡村振兴等国家发展战略，促进实现共同富裕。统筹“三协同”，就是统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新。立足教育实现现代化以及建构现代职业教育体系的发展需求，促进“人人出彩以及人的可持续发展”，在尊重职业教育、高等教育与继续教育各自育人规律的前提下，一方面，注重三者间的分工，及时根据经济社会需求结构变化调整人才培养和供给结构；另一方面，注重三者间的协同，职业教育要加强文化知识教育，高等教育要提升学生技能水平，继续教育要兼顾知识技能和文化素养教育。推进“三融合”，就是推进构建职普融通、产教融合、科教融汇的现代职业教育体系。职普融通，重在加强普通教育与职业教育的阶段横向沟通、纵向交叉衔接沟通，形成普通教育与职业教育两类教育彼此通联的新的育人结构，最大限度地发挥普通教育与职业教育的育人价值；产教融合，重在职业教育与行业产业融合、职业院校与园区结合；科教融汇，重在融合汇聚科技和教育的力量，做到教育与科研同向发力，一体提高人才自主培养和科技自主创新质量。二、新时期现代职业教育体系建设改革的顶层设计01 编辑部：《意见》是新时期推进现代职业教育体系建设改革的战略规划，具体提出了哪些新主张？陈子季：《意见》破除了“矮化”“窄化”职业教育的传统认知，直击改革实践中的难点痛点问题，提出了一系列新理念、新观点、新判断，极具理论与实践价值。一是职业教育功能定位由“谋业”转向“人本”，更加注重服务人的全面发展。职业教育是促进就业的重要途径，但绝不是单纯的就业教育。《意见》重申了职业教育的定位，就是要服务人的全面发展，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，推动职普协调发展、相互融通，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才，这对扭转社会对职业教育的鄙视，消解职普分流带来的教育焦虑有重大作用。二是职业教育改革重心由“教育”转向“产教”，更加注重服务经济社会发展。产教融合是现代职业教育的基本特征，也是最大优势，更是改革的难点与重点。当下，部分职业院校之所以难以办出特色，多半是因为学校教学与职业需求结合得不紧密。“教”唯有与“职”，或者说与“产”不断互动、深度融合方能实现高质量发展。《意见》直面产教融合中的堵点问题，坚持系统思维，提出了建设市域产教联合体和行业产教融合共同体的制度设计，将职业教育与行业进步、产业转型、区域发展捆绑在一起，充分发挥各自优势，创新良性互动机制，破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题。三是职业教育服务场域由“区域”转向“全局”，更加注重支撑新发展格局。《意见》立足新发展格局，在国内国际两个场域谋划部署职业教育发展。一方面，服务区域经济社会发展，以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，推动形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局；另一方面，立足区域优势、发展战略、支柱产业和人才需求，建立健全职业教育国际合作机制，使我国职业教育从“单向引进借鉴”走向“双向共建共享”，服务国家“一带一路”倡议，服务国际产能合作和中国企业走出去，逐步形成具有中国特色的职业教育国际化发展模式。四是职业教育发展路径由“分类”转向“协同”，更加注重统筹三教协同创新。职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位，但二者不是平行更不是对立的。《意见》在巩固职业教育类型特色、提升职业学校关键办学能力的基础上，进一步明确了职业教育类型定位，推动各种教育类型优势互补、交叉融合，服从、服务于“办好人民满意的教育”这一共同目标，服从、服务于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴这一共同伟大事业。五是职业教育办学主体由“单一”转向“多元”，更加注重社会力量参与。深化职业教育体系建设改革是一项集成工程，核心力量是建立政府、行业、企业、学校协同合作的发展机制，核心目标是完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元参与办学格局的转变。《意见》从办学形式和内容上做出新部署，鼓励支持地方和重点行业结合自身特点和优势，在职业教育体系建设改革上先行先试、率先突破、示范引领。02 编辑部：近年来，国家密集出台职业教育政策，相比之前的文件，《意见》着重解决哪几个方面的问题？陈子季：新时代以来的10年，习近平总书记一直心系职业教育，特别是党的十九大后，党中央、国务院连续发文，高位部署职业教育改革工作。这些政策文件，不仅战略定位越来越突出，而且实践要求越来越明确。2019年印发的《国家职业教育改革实施方案》，主要是明确了我国职业教育制度框架和改革蓝图。2021年4月，全国职业教育大会对加快构建高质量现代职业教育体系作出一系列重大部署，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确了构建现代职业教育体系的目标框架、重点任务、进度安排。2022年，新修订的职业教育法将职业教育改革实践经验上升到立法层面。这次的《意见》，实际上是对体系建设改革的进一步深化，概括起来就是用系统化设计、工程化推进、协同化作战的思路，重点解决三个问题。一是发展理念的问题，即如何看职业教育。要把以人为本作为职业教育发展的基本定位，真正面向学生的全面发展和经济社会发展。让不同禀赋的学生为自己的未来职业发展找到适合的教育，找到适合自己发展的途径和空间。为支撑地方产业转型升级和服务国家战略，促进终身学习，建立学习型社会、学习型大国提供有力支持。二是发展路径的问题，即如何干职业教育。就是要立足职业教育的类型特色和规律，以深化产教融合为突破口，以推进职普融通为关键点，以促进科教融汇为新方向，加快构建政府主导、多元参与、需求驱动、开放融合的现代职业教育体系，重塑职业教育生态，进而推动职业教育的功能定位、改革重心和服务场域的转变。三是主体责任的问题，谁来干职业教育。职业教育不能简单理解为职业学校办的教育，职业教育的改革涉及政府、行业、企业、学校各个方面，是一项系统工程，要彻底扭转职业教育质量不高、吸引力不强等问题，既要近期中期远期相结合，也要统筹考虑宏观中观微观，还要充分发挥我们的政治组织制度优势。基于此，这次《意见》将改革的基座落在区域性、行业性的职业教育体系框架，四梁八柱就是产教联合体、产教融合共同体，通过开辟职业教育体制机制创新试验田，构建央地良性互动、协同推进的有效机制，最终把职业教育升级为促进国际产能合作、提升教育国际影响、服务国家外交大局的战略资源。三、扎实推进现代职业教育体系建设改革的重大举措01 编辑部：《意见》中提出了三大战略任务，在这三大战略任务中是如何体现您刚才提到的新主张的？陈子季：《意见》提出了三大战略任务，可以概括总结为“一体”“两翼”。“一体”，即探索省域现代职业教育体系建设新模式，这是改革的基座。具体来讲，就是要围绕国家区域发展规划和重大战略，选择有迫切需要、条件基础和改革探索意愿的省（区、市），在产教融合、职普融通等方面改革突破，以点上的改革突破带动面上高质量发展，形成一批可复制、可推广的新经验新范式，优化有利于职业教育发展的制度环境和生态。“两翼”，即市域产教联合体和行业产教融合共同体，这是改革的载体。一方面，支持省级人民政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的产教联合体，成立政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会，实行实体化运作，集聚资金、技术、人才、政策等要素，有效推动各类主体深度参与职业教育。另一方面，优先选择重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高校、职业学校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体，汇聚产教资源，开展委托培养、订单培养和学徒制培养，面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育，建设技术创新中心，为行业提供稳定的人力资源和技术支撑。02 编辑部：您刚才提到的两翼：“打造市域产教联合体和行业产教融合共同体”，两者的区别是什么？陈子季：联合体和共同体，都是教育和产业互补互融、共生共长的载体，从建设原则上都是要做到必问产业、必问企业、必问应用，都是要坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，但是两者在建设主体、服务面向和改革重点上各有侧重。市域产教联合体，重点服务城市经济社会发展。由地方政府牵头，是区域性的，重在以产业园区为基础，整合各类资源，有效推动各类主体积极参与职业教育，促进人才培养、创新创业和产业经济高质量发展。行业产教融合共同体，重点服务行业产业发展。由龙头企业和高水平高等学校、职业学校共同牵头，是跨区域的，联合学校、科研机构、上下游企业等，汇聚产教资源，发挥行业在职业教育改革发展中的重要引领和指导作用。03 编辑部：《意见》提出的五项重点工作，其主要目的是什么？具体是如何考虑的？陈子季：五项重点工作主要是针对职业教育发展过程中遇到的难题、困境而提出的，其主要目的就是要不断提高职业教育质量，实现职业教育的自立自强。一是提升职业学校关键办学能力。围绕现代制造业、现代服务业、现代农业的亟须专业领域，组建一批国家级职业教育核心能力建设专家团队，打造一批核心课程、优质教材、教师团队、实践项目，遴选一批国家级职业教育专业教学资源库、在线精品课程和虚拟仿真实训基地，做大做强职业教育智慧教育平台，扩大优质资源共享，服务全民终身学习和技能型社会建设。制定新一轮高职“双高计划”遴选方案和中职“双优计划”实施意见，遴选建设一批高水平中高职院校和专业。二是建设“双师型”教师队伍。依托头部企业和高水平大学建设一批国家级职业教育“双师型”教师培养培训基地。推进职业教育“双师型”教师认定工作，指导各地制定省级“双师型”教师认定标准、实施办法。实施全国职业院校教师素质提高计划，遴选一批高校开展职业学校教师专业学位研究生定向培养。实施职业学校名校长名师（名匠）培育计划，打破“职”“教”界限，采取固定岗与流动岗相结合的方式，吸引行家里手到职业学校任教。三是建设开放型区域产教融合实践中心。启动高水平实践中心建设项目，通过政府搭台、多元参与、市场驱动，对地方政府、企业、学校实行差别化支持政策，分类建设一批集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能为一体的公共实践中心、企业实践中心、学校实践中心。四是拓展学生成长成才通道。一些家长不愿意送孩子去读职校，其中一个重要原因就是觉得职校的升学及成才通道相对较窄。要让职业教育的上升空间越来越宽广，让职业教育的竞争力、吸引力越来越强劲，就必须让不同层次的职业教育通起来、让职业教育与普通教育通起来。《意见》提出，支持各省因地制宜制定职教高考方案，制定职业教育贯通培养指导意见，构建从中职、高职到专业学位研究生教育贯通培养的新路径，初中毕业生通过中考接受中等职业教育或五年制高职教育；中职、普通高中毕业生通过职教高考接受专科高职教育、职业本科教育或应用型本科教育，也可以通过普通高考接受普通高等教育；专科高职毕业生可通过专升本考试接受职业本科教育或应用型本科教育；符合条件的专科高职毕业生和职业本科毕业生可以通过研究生招生考试接受硕士研究生教育，形成系统化的技术技能人才贯通培养机制。五是创新国际交流与合作机制。持续办好世界职业技术教育发展大会和世界职业院校技能大赛，推动教随产出、产教同行，打造职业教育国际合作平台，最终将职业教育打造成国际合作的战略资源。启动高水平国际化职业学校建设项目，遴选一批国际化标杆学校，推出一批具有国际影响力的专业标准、课程标准和优质教学资源。04 编辑部：近年来，社会上对于职业教育学生成才成长通道的问题非常关注，《意见》也提出了要“建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系”，在具体工作推进上是如何考虑的？陈子季：《意见》提出了四个方面的具体举措。一是优化职业学校和专业结构布局，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要的高水平职业学校和专业。探索发展综合高中，推动中等职业教育多样化发展，同时支持高水平大学参与职业教育改革。二是推动中高职贯通衔接培养，支持优质中等职业学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学，推进中等职业教育与职业本科教育的衔接培养。三是完善职业教育考试招生制度，健全“文化素质+职业技能”考试招生办法，进一步扩大应用型本科学校在职教高考中的招生规模，由各地在国家核定的年度招生规模中统筹安排招生计划。四是打通高职毕业生升学深造渠道，完善本科学校招收具有工作经历的职业学校毕业生的专门办法，建立符合职业学校学生特点的专升本考试办法和培养方式。这些举措释放出的强烈信号，充分表明职业教育不是“终结教育”，也不是“低层次教育”，更不是“淘汰教育”，而是特色鲜明的一种教育类型，接受职业教育的学生，既可以升学，也可以就业，还可以先就业再升学，最大程度地拓宽学生多样化、多途径成长成才的通道。下一步我们要持续拓展技术技能人才的成长空间，同时支持地方进一步创新。比如，支持高水平大学联合重点行业企业招收在生产一线有一定工作经历、特别优秀的高职毕业生，以校企合作项目制方式培养专业硕士学位研究生。总之，要为不同阶段、不同教育类型设计转换通道，让学生能够根据兴趣、能力和自身发展情况在就业和升学中实现多次选择，也给企业在职职工提供再学习、再提升的机会。四、确保现代职业教育体系建设改革落地见效01 编辑部：一分部署，九分落实。为确保《意见》能够更好地落实，下一步的工作是如何考虑的？陈子季：贯彻落实《意见》既需强化顶层设计、突出战略引领，又需明确地方主责、创新央地联动，增强以问题为导向的改革共识、攻坚合力。因此，《意见》以建立部省协同推进机制为核心，设计了央地互动、区域联动、政行企校协同的改革新机制，着力营造制度供给充分、条件保障有力、产教深度融合的新生态。下一步，我们将从点、线、面三个方面抓落实。一是点上突破，支持有基础、有意愿的地方先行示范，打造样板。2023年初，先选择10个左右省份，建立部省协同推进机制，“一省一案”编制落实方案，“一省一策”给予差异化支持，“一省一台账”逐项推动落实，同时，梳理经验、总结规律，形成区域职业教育产教融合政策“工具箱”并推广应用。二是线上提升，围绕办学能力的关键条线，推出一批关键政策和重点项目。一方面，围绕前面提到的“五项重点工作”，分别推出专项工程计划，推出一批引领职业教育领域改革的国家级项目，树立标杆、打造品牌。另一方面，针对股份制、混合所有制改革、职业教育考试招生制度改革等地方“不敢碰”“不好讲”的难点，在国家层面出台政策，向社会传递信号、给地方提供支持，引导基层大胆试大胆闯。三是全面加强党的领导，发挥我们的政治优势、组织优势和制度优势，用好《意见》的政策红利。在机制上注重考核，要求各级党委和政府将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划，整体部署、统筹实施，并作为考核下一级人民政府履行教育职责的重要内容。在组织上注重创新，支持地方建立职业教育与培训管理机构，整合相关职能，统筹职业教育改革发展；集聚教育、科技、产业、经济和社会领域的著名专家学者和经营管理者等，成立专门组织，承担政策咨询、标准研制、项目论证等工作。在制度上注重激励，比如，将职业教育纳入地方政府专项债券、预算内投资、政策性开发性金融工具等政策性资金的支持范围，支持职业学校提升能力；企业举办的非营利性职业学校，可参照同级同类公办学校生均经费等相关经费标准和支持政策给予适当补助；对参与联合体、共同体建设的普通高校，在平台建设、招生计划等方面给予专项支持。02 编辑部：刚才您讲到了“点、线、面”相结合的工作推进总体考虑，具体的举措上还有哪些创新？如何能够确保有效落实？陈子季：一是建立协调机制。将《意见》落实情况纳入每年国务院职业教育工作部际联席会议的议事内容。教育部成立深化职业教育改革领导小组，建立工作台账，定期调度总结，通过信息报送、实地调研、项目评估等多种形式，及时跟进地方和相关部门、部内司局工作进展。指导试点省份建立职业教育与培训管理机构，整合相关职能，统筹职业教育改革发展落实人才需求、产业发展和政策支持“三张清单”，形成经验并向全国推广。二是分年稳步推进。每年召开一次现代职业教育体系建设改革工作推进会，总结梳理进展成效、存在的突出问题、有关工作建议及可复制推广的典型经验，重点研究在探索现代职业教育体系建设改革新模式中的难点问题，形成区域职业教育产教融合政策“工具箱”并推广应用。三是列入督查事项。将落实情况列入国务院督查组重点督查事项，对于真抓实干、成效明显的区域和行业给予激励，对于走过场、不作为的给予通报批评并挂牌督办、限期整改。四是加强理论研究。成立职业教育高级别专家组织，承担职业教育政策咨询、标准研制、项目论证等工作。设立一批研究规划课题，引导专家学者总结地方经验模式、形成理论创新，形成一批创新成果，释放政策创新、体制创新和机制创新效应。编辑部：谢谢您接受本刊专访！ 来源：《中国职业技术教育》2023年第1期*引用格式：本刊编辑部.深化现代职业教育体系建设改革，不断优化职业教育类型定位——专访教育部职业教育与成人教育司司长陈子季[J].中国职业技术教育，2023（1）：8-13.
近日，教育部职成司陈子季司长谈到了具体措施。《职业教育法》全面修订，不但关照了各方利益诉求，解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，体现了职教战线广大师生、院校和社会各界的意愿与关切，还充分反映了职业教育特色需要和现实需求，为发展中国特色现代职业教育夯实法治基础。教育系统作为业务主管部门，我们要先学起来、先动起来，切实提高运用法治思维和法治方式推动改革的意识和能力，凝聚各方支持参与职业教育的合力。下一步有几项重点任务要抓紧抓实。抓紧抓实几项重点工作第一，体系立起来一是完善职普协调发展政策。建立健全服务全民终身学习的现代职业教育体系职业教育与普通教育相互融通+不同层次职业教育有效贯通当前最重要的，就是要把中职教育办好，把学生的成长成才通道打开。这需要地方落实省级统筹的主体责任，科学制定区域高中阶段教育结构发展规划，加快形成中职教育与普通高中教育协调发展、齐头并进的良好局面。加快健全一体化的职业学校体系中职要实现基础性转向，我们将以多样化发展为抓手，推动中职从单一就业转向升学与就业并重，建立中职教育专业大类培养模式，筑牢学生知识和技能基础。专科高职要提质培优，现阶段重点是在做好国家“双高计划”中期绩效评价的同时，推动省级“双高计划”建设，加快构建以“双高计划”为引领、区域内高职学校协调发展的格局。职业本科要稳步发展一方面盘活存量，进一步加强指导，明确办学定位、发展路径、办学机制、教育教学模式、质量管理、生均拨款标准等办学要求。另一方面做优增量，支持一批优质专科高职学校独立升格为职业本科学校，支持专科层次高等职业学校设置的培养高端技术技能人才的部分专业，符合产教深度融合、办学特色鲜明、培养质量较高等条件的实施本科层次的职业教育。加快建立职教高考制度目前在职业教育分类考试的基础上，已形成一套符合职业教育特点的考试评价方式，具备建立职教高考制度的制度基础和实践经验。下一步要持续深化“文化素质＋职业技能”考试招生制度改革，通过扩大职业本科、应用型本科在职教高考中的招生计划，使职业学校学生在升学方面与普通学校学生享有平等机会。第二，质量提起来一是实施办学条件达标工程。加大经费投入力度按照今年中央政治局常委会工作要点要求，扎实推进中高职办学条件达标工程，确保2023年基本达标，2025年全面达标。进一步落实新增教育经费向职业教育倾斜的要求，加大政府主导的各级财政投入，建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度，建立健全政府、行业、企业及社会力量多元投入机制，加快改善职业教育的办学条件，让职业教育更优质更公平。二是深化教育教学改革。建立健全“双师型”教师引进、培养、使用机制，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业学校教师双向流动。将新技术、新工艺、新理念纳入教材，把企业的典型案例及时引入教学，把职业资格证书、职业技能等级证书内容及时融入教学。借助信息技术重塑教学形态，从教师教学方式、学生学习方式以及教学内容呈现方式等方面着手，改革教学模式，打破课堂边界，广泛应用线上线下混合教学，促进合作学习、有效学习、自主泛在个性化学习等。三是完善质量评价体系。引导职业教育走有特色、高质量发展的路子发布与《职业教育专业目录（2021年）》配套的专业简介、教学标准、公共基础课程标准、实训教学条件建设标准和岗位实习标准。引导和支持学校全面建立常态化的教学工作诊断与改进制度。完善政府督导评估制度，开展多元内容、多方参与的现代职业教育评价方式 改革，突出就业导向，把学生的职业道德、技术技能水平、就业质量作为评价的重要指标。第三，产教融起来一是依法落实企业主体责任。发改、财政、国资、工信等部门协调沟通，就企业尤其是国企举办职业教育进行专门研究，落实对企业举办职业教育的政策导向、学校属性、财政投入、收费标准、师资建设等规定。落实“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策，建立产教融合政策执行落地情况的监测机制，探索发展职业教育产教服务型组织。二是研究启动现场工程师专项培养计划。面向“十四五”期间先进制造业重点领域，确定紧缺领域清单，联合遴选相关企业和学校，通过完善相关制度和标准、梳理部门和地方政策清单、激励企业参与、优化选拔机制、推动国际交流，深入探索中国特色学徒制为基本培养模式，构建为制造业系统储能、赋能、提能的人才培养生态，为制造强国建设提供坚实的人才保障。三是引导社会力量深度参与。研究制订举办股份制、混合所有制职业学校的具体办法，推动企业以资本、技术、知识、设施、设备、场地和管理等要素参与办学。支持企业设置专职或者兼职实施职业教育的岗位，深度参与职业学校专业设置、教材开发、培养方案制订、质量评价、实习实训基地建设全过程。鼓励行业组织、企业等与职业学校共同开发理实一体化课程和活页式、工作手册式等新形态教材和数字资源，并进行动态更新。第四，机制建起来一是国家层面建立健全协同机制。发展职业教育是一个复杂的社会系统工程此次新《职业教育法》已经把国务院职业教育工作部际联席会议制度法定化，明确了国家部门、中央地方的法定职责。要按照新《职业教育法》要求，建立教育部统筹规划、综合协调、宏观管理，各部门分工合作、共同治理的工作机制。二是央地之间建立健全联动机制。一方面，地方要加强对职业教育的统筹，实实在在地关心职业教育、支持职业教育另一方面，加强央地联动，通过试点试验，给地方赋予更多自主权，激发地方改革活力，并及时将地方的好政策、好办法提炼转化为国家制度，加快中国特色职业教育制度标准模式创新。三是落实层面建立健全督法机制。强化督导结果的刚性运用，形成包含责任追究、整改落实的监督机制，把教育督法结果与教育行政、学校管理责任等直接挂钩，促进教育督法“问责有力”“落地见效”。第五，环境优起来一是优化事业发展的制度环境。《职业教育法》这次修订有很多理念创新和制度创新。这些创新能否由理念变成现实，由制度变成实践，关键要及时推进新《职业教育法》配套法规、规章的立改废工作，促进职业教育法治服务保障与其他配套制度相互配合、衔接和支持，形成全套的制度保障体系。二是优化成长成才的社会环境。要抓住中央推进技能型社会教育体系的重大契机，破除教育体制内外不利于技术技能人才发展的歧视性、限制性因素。强化技能导向的人才使用制度，拓宽技术技能人才职业发展通道，完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重工匠精神培育和职业道德养成的技术技能人才评价体系机制，引导全社会形成科学的职业教育发展观、人才成长观、选人用人观，吸引更多劳动者特别是青少年主动学习技能，主动选择技能成才、技能报国的发展道路。三是优化立德树人的校园环境。校园环境——精神文化体系、学习成长环境要坚持立德树人根本任务，推动职业学校做好文化育人顶层设计，凝练校训、校风、教风、学风，构建凸显地域文化特色、突出专业办学特点以及学校优良传统的精神文化体系。进一步强化制度规范和监督约束，加强学生学习习惯养成教育，帮助学生塑造阳光自信、团结协作、遵规守纪的品格，不断提升职业学校的管理水平，为学生提供良好的学习成长环境。 附件：PPT
党的二十大报告提出“优化职业教育类型定位”，再次明确职业教育的发展方向；新修订的职业教育法表决通过并正式施行；中办、国办发布《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》；我国首次举办世界职业技术教育发展大会和世界职业院校技能大赛……对于职业教育来说，2022年是不平凡的一年。一年来，一系列重要法律法规和政策举措的出台，为优化职业教育类型定位提供了重要支撑，为深化中国职业教育改革筑牢了“四梁八柱”。时代大潮中，职业教育正乘势而上，在推进高质量发展中焕发勃勃生机。明确职教定位，从“层次”向“类型”转变“如果没有继续上学，我可能还在老家务农，无法看见大山外面更广阔的世界。”因为青岛海运职校与安顺民族职校结成对子，将船员培养作为合作方向，贵州小伙秦龙江得以学习航海捕捞专业知识。现在，他不仅能操控万吨巨轮航行海上，也成为家人的依靠。回望2022年，推动现代职业教育高质量发展被摆在更加突出的位置，现代职业教育体系建设改革有序有效推进，越来越多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠走出校园，走上工作岗位。2022年5月，新修订的《中华人民共和国职业教育法》正式施行，标志着以立法方式，明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，为推动职业教育从“层次”到“类型”转变提供了法律保障。12月，中办、国办印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（以下简称《意见》），为深入贯彻党的二十大精神、优化职业教育类型定位指明了前进方向。《意见》重申了职业教育的定位，就是要服务人的全面发展，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才。职业教育功能定位由“谋业”转向“人本”，作为一种特色鲜明的教育类型，我国职业教育改革进入一个新的阶段：——接受职业教育成长成才的学子，已成为一个庞大的群体。近年来，职业教育招生规模大幅增长，中职、高职院校在人才培养规模上，已分别占我国高中阶段教育和普通高等教育的“半壁江山”。——多个省份建立职教高考制度，成为中高职毕业生深造的重要途径。2022年，中职毕业生有约七成选择升学；全国有本科层次职业院校32所；首届职业教育本科生顺利毕业，被授予学士学位。——覆盖中等教育、高等教育专科和高等教育本科的职业教育层次结构初步形成，职业教育体系建设基本实现了“纵向贯通”的目标。《意见》指出，教育部门将“根据职业学校学生特点，完善专升本考试办法和培养方式，支持高水平本科学校参与职业教育改革，推进职普融通、协调发展”。职业院校学生拥有和普通院校学生平等的求学、就业与发展机会。破除了“矮化”“窄化”职业教育的传统认知，职业教育的定位更加清晰。落实产教融合，转型升级步入新阶段在北京电子科技职业学院汽车工程学院的实训室里，新能源汽车技术专业的李新海正专心致志研究汽车构造。还没毕业的他就已经被几家企业争相“预订”，而和他有一样情况的同学还有很多。伴随着产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育的重要作用愈发凸显。与产业发展紧密对接是职业教育的基本属性，职业教育的生命力在于实践和应用。深化现代职业教育体系建设改革，重点在于坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作。随着《意见》的落地，职教与产业转型升级相结合的趋势来到了新关口。目前，中职、高职院校每年为国家培养约1000万名高素质技术技能人才；全国职业院校共开设1300多个专业，紧跟市场需求，不断调整优化，基本覆盖国民经济各领域；现场工程师专项培养计划启动实施，到2025年将有累计不少于500所职业院校、1000家企业参与项目实施，累计培养不少于20万名现场工程师。我国职业教育从政府主体走向多元参与、从规模扩张走向内涵发展，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升了新时代职业教育现代化水平。职教助力区域发展的好消息也接连传来。探索省域现代职业教育体系建设新模式，打造市域产教联合体、行业产教融合共同体等举措，正在成为职教工作的亮点与重点。在天津，部市共建国家职业教育改革试验区、示范区，成功打造海河教育园职教示范窗口，形成行业办学、产教融合、工学结合、职继协同等经验做法。在全国范围内，经过教育部、国家发展改革委的积极推进，已认定了21个国家产教融合试点城市，各地培育了4600多家产教融合型企业，初步形成了以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合推进机制。国际交流更是促进职业教育发展与产业紧密结合不可缺少的一环。2022年8月，我国举办了首届世界职业技术教育发展大会。国家主席习近平向大会致贺信，强调“职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义”。以此为标志，我国职业教育国际交流和合作开辟了新主场。大会同期成立世界职业技术教育发展联盟，举办首届世界职业院校技能大赛、世界职业教育产教融合博览会，形成“会、盟、赛、展”的国际交流合作新范式。此外，中国—东盟教育交流周如期举办，倡议加强职业教育合作共同应对国际变局；“一带一路”职业教育国际研讨会成功举办，探讨通过增强职业教育适应性发挥更大的经济社会价值；继续推广“中文+职业技能”教育，不断完善“鲁班工坊”建设标准，为合作国培养大批本土化技术技能人才。形式多样、内容丰富、影响长远的职业教育国际交流活动，向世界展现中国力量、传播中国声音，也在更加宽广的国际视野和国际经验之下，助力产教融合更上一个台阶。加强内涵建设，系统助力高质量发展2022年，广州科教城迎来广州铁路职业技术学院4600余名新生。从155间智慧教室到铺设4条城轨和高铁线路的实训基地，铁职院新校区项目总投资17.08亿元。作为国家“双高计划”建设单位、国家优质专科高职院校，铁职院过去受制于办学场地限制，而广州科教城的建设极大改善了学校硬件办学条件。广州科教城的例子是一个缩影，为了大力发展职业教育，深化现代职业教育改革，职业教育投入不足的问题正在得到积极解决。2022年，国家在制度上、标准上、师资上，为职业教育的发展创造了越来越广阔的发展平台。2022年，“国家职业教育智慧教育平台”上线，汇聚数字教育资源654万条，提供在线课程近两万门，覆盖600个职业教育专业，初步形成了职业教育数字化“1+5”体系。这一年，职业教育的制度化全面加强，为优化职业教育类型定位提供了重要支撑。结合《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》，教育部修订发布的新版《职业教育专业简介》《职业教育专业教学标准》也基本完成；根据新时代残疾人职业教育发展实际，教育部修订通过《残疾人中等职业学校设置标准》。这些标准一方面为规范职业教育办学行为、提高人才培养质量提供了制度和标准保障，另一方面也丰富了类型教育的内涵。这一年，国家部署实施了学校办学条件达标工程和“双高计划”中期绩效评价，为办好类型教育提供坚实支撑。2022年11月，教育部等五部门印发《职业学校办学条件达标工程实施方案》，提出到2023年底80%以上的职业学校办学条件重点监测指标全部达标，到2025年底达标比例提高到90%以上，明确了职业学校办学条件达标工程的目标任务，制定了路线图和时间表，真正落实职普地位同等重要。这一年，我国加快职业教育和“双师型”教师队伍高质量发展，为全面提高复合型技术技能人才培养质量提供强有力的师资支撑。教育部发布《关于进一步加强全国职业院校教师教学创新团队建设的通知》，要求着力打造一批德技双馨、创新协作、结构合理的创新团队；发布《关于做好职业教育“双师型”教师认定工作的通知》，从师资队伍建设层面更好支撑职业教育的高质量发展；发布《职业教育“双师型”教师基本标准（试行）》，启动“双师型”教师分级认定工作。这一年，职业教育各项赛事和活动如火如荼举行，对提升育人质量起到了重要的作用。职业教育活动周以“技能：让生活更美好”为主题持续开展；教育部等十部门组织开展了15项全国性活动，各地因地制宜开展常规活动和本地特色活动；组织开展国家级职业教育教学成果奖评选、全国职业院校教师教学能力比赛、职业教育国家在线精品课评选等影响力广泛的活动，对提高教师教育教学能力起到了重要推动作用。回顾2022年，我们可以清晰地看到，职业教育的战略定位越来越突出，职业教育在整个教育体系中的分量之重前所未有。在党中央和国务院的关注与关怀下，职业教育战线正齐心协力、攻坚克难，共同为构建现代职业教育体系而奋斗！（本报见习记者 程旭）
