政策法规
近日，教育部职成司陈子季司长谈到了具体措施。《职业教育法》全面修订，不但关照了各方利益诉求，解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，体现了职教战线广大师生、院校和社会各界的意愿与关切，还充分反映了职业教育特色需要和现实需求，为发展中国特色现代职业教育夯实法治基础。教育系统作为业务主管部门，我们要先学起来、先动起来，切实提高运用法治思维和法治方式推动改革的意识和能力，凝聚各方支持参与职业教育的合力。下一步有几项重点任务要抓紧抓实。抓紧抓实几项重点工作第一，体系立起来一是完善职普协调发展政策。建立健全服务全民终身学习的现代职业教育体系职业教育与普通教育相互融通+不同层次职业教育有效贯通当前最重要的，就是要把中职教育办好，把学生的成长成才通道打开。这需要地方落实省级统筹的主体责任，科学制定区域高中阶段教育结构发展规划，加快形成中职教育与普通高中教育协调发展、齐头并进的良好局面。加快健全一体化的职业学校体系中职要实现基础性转向，我们将以多样化发展为抓手，推动中职从单一就业转向升学与就业并重，建立中职教育专业大类培养模式，筑牢学生知识和技能基础。专科高职要提质培优，现阶段重点是在做好国家“双高计划”中期绩效评价的同时，推动省级“双高计划”建设，加快构建以“双高计划”为引领、区域内高职学校协调发展的格局。职业本科要稳步发展一方面盘活存量，进一步加强指导，明确办学定位、发展路径、办学机制、教育教学模式、质量管理、生均拨款标准等办学要求。另一方面做优增量，支持一批优质专科高职学校独立升格为职业本科学校，支持专科层次高等职业学校设置的培养高端技术技能人才的部分专业，符合产教深度融合、办学特色鲜明、培养质量较高等条件的实施本科层次的职业教育。加快建立职教高考制度目前在职业教育分类考试的基础上，已形成一套符合职业教育特点的考试评价方式，具备建立职教高考制度的制度基础和实践经验。下一步要持续深化“文化素质＋职业技能”考试招生制度改革，通过扩大职业本科、应用型本科在职教高考中的招生计划，使职业学校学生在升学方面与普通学校学生享有平等机会。第二，质量提起来一是实施办学条件达标工程。加大经费投入力度按照今年中央政治局常委会工作要点要求，扎实推进中高职办学条件达标工程，确保2023年基本达标，2025年全面达标。进一步落实新增教育经费向职业教育倾斜的要求，加大政府主导的各级财政投入，建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度，建立健全政府、行业、企业及社会力量多元投入机制，加快改善职业教育的办学条件，让职业教育更优质更公平。二是深化教育教学改革。建立健全“双师型”教师引进、培养、使用机制，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业学校教师双向流动。将新技术、新工艺、新理念纳入教材，把企业的典型案例及时引入教学，把职业资格证书、职业技能等级证书内容及时融入教学。借助信息技术重塑教学形态，从教师教学方式、学生学习方式以及教学内容呈现方式等方面着手，改革教学模式，打破课堂边界，广泛应用线上线下混合教学，促进合作学习、有效学习、自主泛在个性化学习等。三是完善质量评价体系。引导职业教育走有特色、高质量发展的路子发布与《职业教育专业目录（2021年）》配套的专业简介、教学标准、公共基础课程标准、实训教学条件建设标准和岗位实习标准。引导和支持学校全面建立常态化的教学工作诊断与改进制度。完善政府督导评估制度，开展多元内容、多方参与的现代职业教育评价方式 改革，突出就业导向，把学生的职业道德、技术技能水平、就业质量作为评价的重要指标。第三，产教融起来一是依法落实企业主体责任。发改、财政、国资、工信等部门协调沟通，就企业尤其是国企举办职业教育进行专门研究，落实对企业举办职业教育的政策导向、学校属性、财政投入、收费标准、师资建设等规定。落实“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策，建立产教融合政策执行落地情况的监测机制，探索发展职业教育产教服务型组织。二是研究启动现场工程师专项培养计划。面向“十四五”期间先进制造业重点领域，确定紧缺领域清单，联合遴选相关企业和学校，通过完善相关制度和标准、梳理部门和地方政策清单、激励企业参与、优化选拔机制、推动国际交流，深入探索中国特色学徒制为基本培养模式，构建为制造业系统储能、赋能、提能的人才培养生态，为制造强国建设提供坚实的人才保障。三是引导社会力量深度参与。研究制订举办股份制、混合所有制职业学校的具体办法，推动企业以资本、技术、知识、设施、设备、场地和管理等要素参与办学。支持企业设置专职或者兼职实施职业教育的岗位，深度参与职业学校专业设置、教材开发、培养方案制订、质量评价、实习实训基地建设全过程。鼓励行业组织、企业等与职业学校共同开发理实一体化课程和活页式、工作手册式等新形态教材和数字资源，并进行动态更新。第四，机制建起来一是国家层面建立健全协同机制。发展职业教育是一个复杂的社会系统工程此次新《职业教育法》已经把国务院职业教育工作部际联席会议制度法定化，明确了国家部门、中央地方的法定职责。要按照新《职业教育法》要求，建立教育部统筹规划、综合协调、宏观管理，各部门分工合作、共同治理的工作机制。二是央地之间建立健全联动机制。一方面，地方要加强对职业教育的统筹，实实在在地关心职业教育、支持职业教育另一方面，加强央地联动，通过试点试验，给地方赋予更多自主权，激发地方改革活力，并及时将地方的好政策、好办法提炼转化为国家制度，加快中国特色职业教育制度标准模式创新。三是落实层面建立健全督法机制。强化督导结果的刚性运用，形成包含责任追究、整改落实的监督机制，把教育督法结果与教育行政、学校管理责任等直接挂钩，促进教育督法“问责有力”“落地见效”。第五，环境优起来一是优化事业发展的制度环境。《职业教育法》这次修订有很多理念创新和制度创新。这些创新能否由理念变成现实，由制度变成实践，关键要及时推进新《职业教育法》配套法规、规章的立改废工作，促进职业教育法治服务保障与其他配套制度相互配合、衔接和支持，形成全套的制度保障体系。二是优化成长成才的社会环境。要抓住中央推进技能型社会教育体系的重大契机，破除教育体制内外不利于技术技能人才发展的歧视性、限制性因素。强化技能导向的人才使用制度，拓宽技术技能人才职业发展通道，完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重工匠精神培育和职业道德养成的技术技能人才评价体系机制，引导全社会形成科学的职业教育发展观、人才成长观、选人用人观，吸引更多劳动者特别是青少年主动学习技能，主动选择技能成才、技能报国的发展道路。三是优化立德树人的校园环境。校园环境——精神文化体系、学习成长环境要坚持立德树人根本任务，推动职业学校做好文化育人顶层设计，凝练校训、校风、教风、学风，构建凸显地域文化特色、突出专业办学特点以及学校优良传统的精神文化体系。进一步强化制度规范和监督约束，加强学生学习习惯养成教育，帮助学生塑造阳光自信、团结协作、遵规守纪的品格，不断提升职业学校的管理水平，为学生提供良好的学习成长环境。 附件：PPT
党的二十大报告提出“优化职业教育类型定位”，再次明确职业教育的发展方向；新修订的职业教育法表决通过并正式施行；中办、国办发布《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》；我国首次举办世界职业技术教育发展大会和世界职业院校技能大赛……对于职业教育来说，2022年是不平凡的一年。一年来，一系列重要法律法规和政策举措的出台，为优化职业教育类型定位提供了重要支撑，为深化中国职业教育改革筑牢了“四梁八柱”。时代大潮中，职业教育正乘势而上，在推进高质量发展中焕发勃勃生机。明确职教定位，从“层次”向“类型”转变“如果没有继续上学，我可能还在老家务农，无法看见大山外面更广阔的世界。”因为青岛海运职校与安顺民族职校结成对子，将船员培养作为合作方向，贵州小伙秦龙江得以学习航海捕捞专业知识。现在，他不仅能操控万吨巨轮航行海上，也成为家人的依靠。回望2022年，推动现代职业教育高质量发展被摆在更加突出的位置，现代职业教育体系建设改革有序有效推进，越来越多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠走出校园，走上工作岗位。2022年5月，新修订的《中华人民共和国职业教育法》正式施行，标志着以立法方式，明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，为推动职业教育从“层次”到“类型”转变提供了法律保障。12月，中办、国办印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（以下简称《意见》），为深入贯彻党的二十大精神、优化职业教育类型定位指明了前进方向。《意见》重申了职业教育的定位，就是要服务人的全面发展，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才。职业教育功能定位由“谋业”转向“人本”，作为一种特色鲜明的教育类型，我国职业教育改革进入一个新的阶段：——接受职业教育成长成才的学子，已成为一个庞大的群体。近年来，职业教育招生规模大幅增长，中职、高职院校在人才培养规模上，已分别占我国高中阶段教育和普通高等教育的“半壁江山”。——多个省份建立职教高考制度，成为中高职毕业生深造的重要途径。2022年，中职毕业生有约七成选择升学；全国有本科层次职业院校32所；首届职业教育本科生顺利毕业，被授予学士学位。——覆盖中等教育、高等教育专科和高等教育本科的职业教育层次结构初步形成，职业教育体系建设基本实现了“纵向贯通”的目标。《意见》指出，教育部门将“根据职业学校学生特点，完善专升本考试办法和培养方式，支持高水平本科学校参与职业教育改革，推进职普融通、协调发展”。职业院校学生拥有和普通院校学生平等的求学、就业与发展机会。破除了“矮化”“窄化”职业教育的传统认知，职业教育的定位更加清晰。落实产教融合，转型升级步入新阶段在北京电子科技职业学院汽车工程学院的实训室里，新能源汽车技术专业的李新海正专心致志研究汽车构造。还没毕业的他就已经被几家企业争相“预订”，而和他有一样情况的同学还有很多。伴随着产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育的重要作用愈发凸显。与产业发展紧密对接是职业教育的基本属性，职业教育的生命力在于实践和应用。深化现代职业教育体系建设改革，重点在于坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作。随着《意见》的落地，职教与产业转型升级相结合的趋势来到了新关口。目前，中职、高职院校每年为国家培养约1000万名高素质技术技能人才；全国职业院校共开设1300多个专业，紧跟市场需求，不断调整优化，基本覆盖国民经济各领域；现场工程师专项培养计划启动实施，到2025年将有累计不少于500所职业院校、1000家企业参与项目实施，累计培养不少于20万名现场工程师。我国职业教育从政府主体走向多元参与、从规模扩张走向内涵发展，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升了新时代职业教育现代化水平。职教助力区域发展的好消息也接连传来。探索省域现代职业教育体系建设新模式，打造市域产教联合体、行业产教融合共同体等举措，正在成为职教工作的亮点与重点。在天津，部市共建国家职业教育改革试验区、示范区，成功打造海河教育园职教示范窗口，形成行业办学、产教融合、工学结合、职继协同等经验做法。在全国范围内，经过教育部、国家发展改革委的积极推进，已认定了21个国家产教融合试点城市，各地培育了4600多家产教融合型企业，初步形成了以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合推进机制。国际交流更是促进职业教育发展与产业紧密结合不可缺少的一环。2022年8月，我国举办了首届世界职业技术教育发展大会。国家主席习近平向大会致贺信，强调“职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义”。以此为标志，我国职业教育国际交流和合作开辟了新主场。大会同期成立世界职业技术教育发展联盟，举办首届世界职业院校技能大赛、世界职业教育产教融合博览会，形成“会、盟、赛、展”的国际交流合作新范式。此外，中国—东盟教育交流周如期举办，倡议加强职业教育合作共同应对国际变局；“一带一路”职业教育国际研讨会成功举办，探讨通过增强职业教育适应性发挥更大的经济社会价值；继续推广“中文+职业技能”教育，不断完善“鲁班工坊”建设标准，为合作国培养大批本土化技术技能人才。形式多样、内容丰富、影响长远的职业教育国际交流活动，向世界展现中国力量、传播中国声音，也在更加宽广的国际视野和国际经验之下，助力产教融合更上一个台阶。加强内涵建设，系统助力高质量发展2022年，广州科教城迎来广州铁路职业技术学院4600余名新生。从155间智慧教室到铺设4条城轨和高铁线路的实训基地，铁职院新校区项目总投资17.08亿元。作为国家“双高计划”建设单位、国家优质专科高职院校，铁职院过去受制于办学场地限制，而广州科教城的建设极大改善了学校硬件办学条件。广州科教城的例子是一个缩影，为了大力发展职业教育，深化现代职业教育改革，职业教育投入不足的问题正在得到积极解决。2022年，国家在制度上、标准上、师资上，为职业教育的发展创造了越来越广阔的发展平台。2022年，“国家职业教育智慧教育平台”上线，汇聚数字教育资源654万条，提供在线课程近两万门，覆盖600个职业教育专业，初步形成了职业教育数字化“1+5”体系。这一年，职业教育的制度化全面加强，为优化职业教育类型定位提供了重要支撑。结合《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》，教育部修订发布的新版《职业教育专业简介》《职业教育专业教学标准》也基本完成；根据新时代残疾人职业教育发展实际，教育部修订通过《残疾人中等职业学校设置标准》。这些标准一方面为规范职业教育办学行为、提高人才培养质量提供了制度和标准保障，另一方面也丰富了类型教育的内涵。这一年，国家部署实施了学校办学条件达标工程和“双高计划”中期绩效评价，为办好类型教育提供坚实支撑。2022年11月，教育部等五部门印发《职业学校办学条件达标工程实施方案》，提出到2023年底80%以上的职业学校办学条件重点监测指标全部达标，到2025年底达标比例提高到90%以上，明确了职业学校办学条件达标工程的目标任务，制定了路线图和时间表，真正落实职普地位同等重要。这一年，我国加快职业教育和“双师型”教师队伍高质量发展，为全面提高复合型技术技能人才培养质量提供强有力的师资支撑。教育部发布《关于进一步加强全国职业院校教师教学创新团队建设的通知》，要求着力打造一批德技双馨、创新协作、结构合理的创新团队；发布《关于做好职业教育“双师型”教师认定工作的通知》，从师资队伍建设层面更好支撑职业教育的高质量发展；发布《职业教育“双师型”教师基本标准（试行）》，启动“双师型”教师分级认定工作。这一年，职业教育各项赛事和活动如火如荼举行，对提升育人质量起到了重要的作用。职业教育活动周以“技能：让生活更美好”为主题持续开展；教育部等十部门组织开展了15项全国性活动，各地因地制宜开展常规活动和本地特色活动；组织开展国家级职业教育教学成果奖评选、全国职业院校教师教学能力比赛、职业教育国家在线精品课评选等影响力广泛的活动，对提高教师教育教学能力起到了重要推动作用。回顾2022年，我们可以清晰地看到，职业教育的战略定位越来越突出，职业教育在整个教育体系中的分量之重前所未有。在党中央和国务院的关注与关怀下，职业教育战线正齐心协力、攻坚克难，共同为构建现代职业教育体系而奋斗！（本报见习记者 程旭）
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，指出深化职业教育体系建设改革是一项集成工程，核心力量是建立政府、行业、企业、学校协同合作的发展机制。为此，高职教育尤其是工科高职教育，服务制造强国国家战略，需要主动与各类教育要素、产业要素和创新要素开放重组，走“政校行企研”协同、“城产教科创”融合办学之路，协同打造职业教育共同体。职普融通：共建人才成长“立交桥”，打通创新服务全链条《意见》提出“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”，各类教育类型要从“不同”走向“协同”。职普融通需要职业教育、普通教育两种类型打通壁垒，实现高校五大办学职能的多维融通。在人才培养上，加快构建现代职业教育体系，扩大应用型本科学校在职教高考中的招生规模，支持高水平本科学校参与职业教育改革，打破职教升学“天花板”，搭建人才成长“立交桥”，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才，贯通“中高本硕博”人才培养全链条；在科学研究上，打通“从0到1”原始创新、“从1到10”工程技术创新、“从10到100”应用创新的科技创新全链条；在社会服务上，打通“应用基础研究—核心技术—工程转化—产业发展”的科技服务全链条；在文化传承与创新上，融通“科学家精神—企业家精神—工匠精神”的文化谱系全链条；在国际交流与合作上，融通“学术交流与合作—丝路学院、鲁班工坊—‘中文+职业技能’”的国际化合作办学全链条。产教融合：推动因产办学、因企施教，共育新时代能工巧匠《意见》直面产教融合中的堵点问题，坚持系统思维，提出了建设政府、企业、学校、科研机构等多方参与的市域产教联合体和学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域行业产教融合共同体的制度设计，将职业教育与行业进步、产业转型、区域发展捆绑在一起。一方面，高职院校要多一些“企业家精神”，精准对接产业、行业和社会需求，与行业企业，特别是专精特新企业，共建一批现代产业学院、现场工程师学院等，因产办学、因企施教，凝练多主体协同育人的高素质技术技能人才培养模式；另一方面，行业企业要多一些“教育家情怀”，积极参与高职院校合作办学全过程，深化产教融合、校企合作，共同促进教师提升、学生成长和员工与企业发展。科教融汇：加强技术技能创新积累，促进科技成果反哺人才培养科教融汇需要科技创新和教育教学汇聚一体。一方面，高职教育要加强技术技能创新积累，助推科技创新、成果转化，主动融入产业的技术进步链条、融入企业的生产研发环节、融入行业的技术发展趋势，既要为推进技术创新、破解“卡脖子”问题培养高素质技术技能人才，又要在促进创新链和产业链精准对接中成为科技成果转化的“中试车间”，通过共建一批产业研究院、协同创新中心、联合实验室等，实现高职教育知识技术溢出直接服务区域经济社会发展。另一方面，坚持“专业学科服务一体化”发展，通过技术技能创新赋能人才培养全过程，紧密对接新模式、新业态、新技术、新职业、新岗位等对技术技能人才培养的新需求，推动专业升级和数字化改造，前瞻布局培养学生掌握数字技能、绿色技能等未来职业能力，更好适应、支撑、引领经济社会的“快变量”发展。教创融合：促进双创教育融入专业教育，培养创新意识与创业能力教创融合需要双创教育全过程融入专业教育，培养既有专业素养又有创新创业素质人才。一方面，打造教创融合师资和教学资源。专业教育是双创教育的基础，双创教育是专业教育的强化，紧密校企合作、整合多方资源，组建“专业+行业”的创新创业教育“双导师”团队，共同开发创新创业课程和教学资源，将企业典型创新案例融入专业课程、将优秀企业文化融入实践文化、将特色创业教育方式融入课堂教学，实现专业教育与双创教育的深度融合。另一方面，打造教创融合平台和项目。搭建跨行业、跨领域、跨学科的创业孵化基地、创新创业实习基地、创客空间等创新创业平台，鼓励教师成立创新创业工作室，带动学生走入企业、走进社会，将实践教学与产品研发、课题研究、技术革新等工作相结合，培养学生发现问题、解决问题、总结提炼的能力。坚持以赛促创、赛创融合，依托“互联网+”“挑战杯”“创青春”等创新创业大赛项目，培养学生团队合作精神、创新意识和创业能力。城教融合：赋能区域发展战略，推动高职教育与城市共生发展城教融合需要高职院校与城市共生共荣。高职教育是与区域经济社会发展最为紧密的一种高等教育类型，促进地校共建、城教融合是一项“优势互补、双向赋能”的重大工程。一方面，高职院校应紧紧围绕“区域发展战略”，按照立足地方、面向地方、融入地方、服务地方的办学思路，对接地方产业发展，充分利用人才培养、优质师资、技术服务等多方面优势，积极为地方政府、产业园区提供人才支撑、技术支持、智库资政、文化引领等服务，着力提升学校在区域经济社会发展中的参与度和贡献力。另一方面，地方政府应积极引导、主导城产教科创融合，结合区域特点、产业定位和行业特征，充分利用区位、资源及政策、资金等优势，协调和支持行业企业积极参与高职院校办学，深入推进产教融合、校企合作，打造城产教科创融合型城市，推动培育行业企业创建产教融合型行业、产教融合型企业、产教融合职教集团（联盟）、产教融合实训基地、产教融合专业硕士培养基地等，构建“供需一体、资源互享、共建共治”的城产教科创融合共同体生态，提升高职教育适应性和吸引力。100多年前，我国著名企业家、教育家张謇就主张“实业与教育迭相为用”“学必期于用，用必适于地”。在城产教科创融合中，产教融合、教创融合体现职业性，职普融通、科教融汇体现高等性，城教融合体现区域性，这是牵一发动全身的高职发展关键问题。“牵一发”，是抓住关键切入点；“动全身”，是围绕切入点构建多跨场景，推动系统性变革。切入点找得越准，“动全身”效应就越强，就越能带来深层次的变革、突破性的发展。（作者：毛建卫，冯旭芳） 来源：《中国教育报》2023年2月21日05版
2023年2月21日，纪委召开扩大会议暨“五位一体”廉政监督检查机制工作会议，纪委委员、各党支部纪检委员、“五位一体”廉政监督检查机制成员单位负责人参加。会上，重点学习了中央纪委二次全会、国家局党风廉政建设工作会议精神，传达了中央纪委国家监委近日公开通报的典型案例，研究部署了2023年工作要点、“五位一体”廉政监督检查工作方案、加强巡视“回头看”长期整改事项日常监督等工作。罗杰同志讲话指出，纪委要以高度责任感使命感抓好党的二十大精神贯彻落实，严格履行监督主责，协助党委深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要扎实做好长期整改事项完成情况的日常监督。要监督相关部门加强对学院教育培训、财务管理等方面制度的执行落实，始终将纪律规矩挺在前面。要充分发挥“五位一体”廉政监督检查机制联动作用，加强对关键环节、重点岗位的监督检查，继续开展与教育培训、基建工程、食材采购、酒店会务等合作企业的廉政调研，创新信息化监督方式，做好线上廉政回访。
2023年2月22日，高研院党委召开年度支部建设工作座谈会，各在职党支部支委、团支部支委和党办工作人员参加。会上，各党支部和团支部汇报了2023年工作思路及重点工作，党办介绍了2023年重点学习计划与党支部联学安排，与会人员围绕如何进一步加强党支部标准化规范化建设、发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进行研讨和交流。与会人员一致表示，2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，坚持把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，是高研院党委贯彻落实党的二十大精神、深入推进党的建设的重要举措，应着力做好以下几方面工作。一是深入学习贯彻党的二十大精神，加强思想政治引领，强化创新理论武装，切实在思想上政治上建班子带队伍，牢牢把握正确的政治方向。二是积极促进党建与业务深度融合，各支部要围绕高研院创新发展深入调研、献计献策，要持续开展“书记项目”，扎实推进支部标准化、规范化建设，以高质量党建引领高研院高质量发展。三是深入推进党风廉政建设，班子成员发挥“头雁效应”，中层干部履行“一岗双责”，支部发挥教育监督作用，对苗头性、倾向性问题抓早抓小，持续强化正风肃纪。四是加强党务干部队伍能力建设，通过交流研讨、集中培训、联学联建等形式提升队伍素质，同时做好党员的评优和发展等工作，为高研院事业长远发展提供强有力的人才支撑。
