通知公告
医疗器械是发展人民健康事业、提高人民健康水平的重要物质基础。医疗器械产业发展事关健康中国和制造强国战略的实施。党中央国务院高度重视医疗器械产业创新高质量发展。习近平总书记多次强调，要加快补齐我国高端医疗装备短板，加快关键核心技术攻关，突破技术装备瓶颈，实现高端医疗装备自主可控。要集中力量开展关键核心技术攻关，加快解决一批药品、医疗器械、医用设备、疫苗等领域“卡脖子”问题。要加强基础研究和科技创新能力建设，把生物医药产业发展的命脉牢牢掌握在我们自己手中。 近年来，国家药监局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以保护和促进公众健康为崇高使命，以加快推进从制械大国到制械强国的跨越为发展目标，以科学化、法治化、国际化、现代化为发展道路，坚持人民至上、生命至上，更加自觉地将医疗器械监管事业融入党和国家工作大局，更加奋发地推进医疗器械监管法治建设，更加积极地实施中国药品监管科学行动计划，更加坚定地深化医疗器械审评审批制度改革，更加深入地参与医疗器械监管国际交流与合作，以科学监管、现代治理助力产业创新高质量发展，切实维护广大人民群众的健康权益。 一、创新不辍 医械产业奋发图强 强大的产业呼唤强大的监管，强大的监管造就强大的产业。面对人民群众对幸福与健康日益关注的新时代，面对国内国际双循环的新发展格局，中国医疗器械行业改革创新，逐梦前行，实现了从无到有、从小到大、从弱到强，现在已进入“跟跑、并跑、领跑”并存的新发展阶段。当前，我国医疗器械产业呈现以下特点： 一是产业规模日趋壮大。近年来，我国医疗器械产业快速发展，生产企业超过3.2万家，经营企业超过127.8万家。2022年，我国医疗器械全行业营业收入超过1.3万亿元，同比增长12%，显著高于我国医药工业整体增速和全球医疗器械产业增速。据国家药监局南方医药经济研究所测算，2023年我国医疗器械营业收入将突破2000亿美元，在全球医疗器械市场的比重将达到28.5%。 二是产业格局日趋清晰。各产业集群快速发展，产业集聚和产业转移并行，各产业集群形成规模并各具特色。环渤海、长三角和粤港澳大湾区作为传统三大集群产业持续高速发展，部分高新技术开发区、经济技术开发区等高新技术产业集群蓬勃发展，形成细分领域专业突出的区域产业集群。作为产业链中游的医疗器械产业规模的扩大带动全产业链的发展。 三是技术水平日趋升级。近年来，我国不仅加快补齐了基础零部件、基础软件、基础材料、基础工艺等领域的瓶颈与短板，更在高端医疗装备的产品性能和质量提升上收获了显著成果，突破了超导磁体、电子加速器、射频/谱仪等一批核心部件的关键技术，质子碳离子治疗系统、骨科手术机器人、第三代人工心脏、聚焦超声治疗系统、基因测序系统等接近或者达到国际先进水平。 四是产业创新能力日趋加速。近年来，国家药监局鼓励医疗器械技术创新政策持续发力。今年以来创新产品继续保持快速增长势头，截至目前已批准41个创新产品上市。一些创新产品，如脑起搏器，获得了国家科技进步一等奖。 五是质量管理体系日趋完善。近年来，随着行业质量管理体系示范建设的稳步推进，监管、整治力度的持续加大，企业主体责任的强化落实，医疗器械行业质量管理体系水平不断提升。 六是国际影响日趋扩大。近年来，中国医疗器械企业国际影响力不断扩大。越来越多的技术先进、运营合规、质量健全的中国企业实施产品出海战略，逐渐展现国际影响力。根据有关医疗器械行业权威网站发布的2022全球医疗器械生产企业百强名单，中国有12家企业成功入榜。 《“健康中国2030”规划纲要》指出，健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件。医疗器械作为保障人民群众健康的重要手段，在预防、诊断、治疗等领域发挥着越来越重要的作用。从国家急迫需要和长远需求出发，医疗器械产业是需要集中优势资源攻关的关键领域，是具有较强成长性、关联性和带动性的战略性新兴产业。综合研判，当前，我国医疗器械产业仍处于“黄金发展期”。在信息化、数字化和智能化的不断加持和赋能下，医疗器械各细分领域、细分赛道将出现许多新变化。如：新一代医学影像领域将加快智能化、远程化、小型化、快速化、精准化、多模态融合、诊疗一体化发展，基因检测、肿瘤伴随诊断与早诊早筛、结核病防治诊断、新发病原体检测产品方法学与性能继续稳步提升。植介入器械技术升级空间广阔，创新发展新型植入心脏起搏器、神经刺激器等产品，需关注发展具有组织再生修复功能的生物活性复合材料的研发与转化，推动先进材料、组织工程、3D打印等技术应用。 二、驰而不息 监管事业砥砺前行 一是完善法规体系，固强发展根基。2021年修订的《医疗器械监督管理条例》，以法治方式巩固和深化了医疗器械审评审批制度改革成果，全面建立了医疗器械注册人制度，临床评价要求与国际全面接轨，临床试验机构实行备案制，临床试验项目实行默示许可制，允许企业依法开展产品自检，建立附条件审批制度、拓展性临床试验制度，对创新医疗器械予以优先审评审批，支持创新产品临床推广和使用。截至目前，已形成以《医疗器械监督管理条例》为核心，14部配套规章、140多项规范性文件、600余项注册技术审查指导原则和760多项技术审评要点为支撑的医疗器械全生命周期质量安全管理法规制度体系，为医疗器械产业创新高质量发展提供了有力的法治保障。 二是规划战略重点，引航发展方向。2021年，国家药监局与多部门联合印发《“十四五”国家药品安全及促进高质量发展规划》，明确到“十四五”期末，药品监管能力整体接近国际先进水平，药品安全保障水平持续提升，人民群众对药品质量和安全更加满意、更加放心。支持产业高质量发展的监管环境更加优化，审评审批制度改革持续深化，批准一批临床急需的创新药，加快有临床价值的创新药上市，在中国申请的全球创新药、创新医疗器械尽快在境内上市。国家药监局与工信、卫生健康等部门联合印发《“十四五”医疗装备产业发展规划》，明确到2025年，我国医疗装备产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，主流医疗装备基本实现有效供给，高端医疗装备产品性能和质量水平明显提升，初步形成对公共卫生和医疗健康需求的全面支撑能力的目标。近年来，国家药监局与有关部门联合印发《高端医疗装备集中攻关行动方案》《“机器人+”应用行动实施方案》《关于加快推进医疗器械产业创新发展的指导意见》，加强顶层设计，协力政策支持，为医疗器械产业创新高质量发展开辟了更为宽广的发展道路。 三是整合治理资源，聚汇发展动力。近年来，国家药监局强化与多部门合作，先后成立人工智能医疗器械创新合作平台和生物材料创新合作平台，推动产学研用管协同发力，汇聚各方力量，形成助力产业创新高质量发展的澎湃动能。国家药监局先后与工信部联合开展人工智能医疗器械、生物材料揭榜挂帅工作，紧盯技术发展前沿，提前布局，遴选高端医疗器械，重点支持，为医疗器械创新高质量发展聚力赋能。积极支持科技部专项科研攻关新冠病毒检测产品、工信部专项体外肺膜氧合机（ECMO）项目产品注册。长三角、大湾区两个医疗器械审评检查分中心稳步运行，更好服务国家区域重大战略，更好服务医疗器械产业创新高质量发展。 四是深化审批改革，创新发展机制。近年来，国家药监局持续深化审评审批制度改革，按照《创新医疗器械特别审查程序》《医疗器械优先审批程序》，对核心技术拥有我国发明专利，产品主要工作原理/作用机理国内首创，具有显著临床应用价值和临床急需等高端医疗器械予以优先审评审批，让这些产品“单独排队，一路快跑”。截至目前，已有国产脑起搏器、碳离子治疗系统、质子治疗系统、5.0T磁共振成像系统、全景动态PET/CT、第三代人工心脏、人工血管等230个创新医疗器械获批上市，实现高端医疗器械国产突破。近年来，医疗器械技术审评中心不断创新审查举措，建立医疗器械技术审评重心向产品研发阶段前移的工作机制，重点围绕可能实现关键技术、关键材料、核心零部件突破，拥有自主知识产权的产品，如ECMO系统、质子碳离子治疗系统及心室辅助系统等高端医疗器械等，提前介入指导，加快关键核心技术攻关，以点带面，助推我国高端医疗器械取得重大突破。目前，国家药监局已建立9个医疗器械创新服务站，支持地方医疗器械产业创新高质量发展。 五是发展监管科学，提升发展水平。2019年，国家药监局启动中国药品监管科学行动计划，适应新技术、新材料、新工艺、新产品、新业态、新模式给审批与监管带来的新挑战，创新监管新工具、新标准、新方法，努力使监管成为产业创新高质量发展的引领者、助推者。截至目前，国家药监局已认定9家医疗器械监管科学研究基地、29家国家药监局医疗器械领域相关重点实验室、推出两批监管科学项目。随着监管科学研究的日趋深入，新工具、新标准、新方法正在不断应用在医疗器械审评审批与监督管理中，为产业创新高质量发展提供科技支撑与智慧支持。 六是深化交流合作，拓展发展空间。近年来，国家药监局加大国际交流合作力度，助力全球医疗器械监管趋同、协调和信赖，牵头制定4项国际医疗器械临床评价管理指南，主导制定《医用电气设备第2-90部分高流量呼吸治疗设备基本安全和基本性能》《体外诊断检测系统—核酸扩增法检测新型冠状病毒（SARS-CoV-2）的要求及建议》等6项国际标准。目前，我国医疗器械标准总计达到1961项，与国际标准一致性程度达到90%以上。我们积极参加IMDRF、GHWP等国际组织活动，助力加快推进全球医疗器械监管趋同、协调与信赖，助力中国医疗器械产品更好地走向世界。 三、笃行不怠 制械强国使命在肩 习近平总书记多次强调：人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志；坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位；高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。重要标志、核心地位、首要任务，深刻阐述了人民健康、创新发展、高质量发展在社会主义现代化建设中的战略价值和突出地位。党的二十大报告提出：要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等。要推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。8月25日，国务院常务会议审议通过《医药工业高质量发展行动计划（2023－2025年）》《医疗装备产业高质量发展行动计划（2023－2025年）》。会议强调，医药工业和医疗装备产业是卫生健康事业的重要基础，事关人民群众生命健康和高质量发展全局。要着力提高医药工业和医疗装备产业韧性和现代化水平，增强高端药品、关键技术和原辅料等供给能力，加快补齐我国高端医疗装备短板。贯彻落实党中央国务院的重大决策部署，加快推进我国医疗器械监管现代化，加快推进我国从制械大国向制械强国的迈进，从医疗器械监管端发力，我们将着力做好以下方面的工作： 一是持续深化审评审批制度改革，加快创新医疗器械上市步伐。当前，我国医疗器械产业已从仿制跟进为主进入自主创新发展的新时代。医疗器械研制能力和医疗器械审评能力已成为衡量一个国家和地区医疗器械全球竞争力的核心要素。创新是引领发展的第一动力，是促进变革的最大源泉。对上市前监管而言，产品为王。我们将始终坚守科学精神和法治精神，积极适应全球医疗器械科技进步和产业发展的新需要，积极适应患者临床治疗的新需求，坚定不移深化医疗器械审评审批制度改革，驰而不息推进医疗器械监管科学研究，进一步完善审评审批制度，优化审评审批流程，创新审评审批方式，以更优的业绩，加快创新医疗器械上市步伐。 二是全力推进医疗器械法治建设，加快打造医疗器械监管法律制度的升级版。《医疗器械管理法》已列入十四届全国人大常委会立法规划，这是我国医疗器械监管史上具有重要意义的大事。法律是创造新生活的工具。立法的过程就是深化对医疗器械管理工作规律认识的过程，就是提升医疗器械管理科学化、法治化、国际化、现代化水平的过程。我们将坚持问题导向、坚持国际视野、坚持改革创新、坚持科学发展，凝聚更多的力量，全力打造一部理念更加现代、价值更加和谐、制度更加完备、机制更加健全的《医疗器械管理法》，进一步提升我国医疗器械管理的国际化现代化水平。法律是公共幸福的制度安排。我们将坚持科学立法、民主立法、开放立法，真诚欢迎社会各界积极参与到《医疗器械管理法》的立法进程中，努力贡献您的智慧和力量。 三是深入开展药品安全巩固提升行动，全面加强医疗器械全生命周期质量监管。多年来，聚焦风险与责任、体系与能力、质量与效率，我们持续开展医疗器械质量安全治理，确立了重点品种、重点环节、重点领域、重点区域，坚持完善治理机制、提升治理能力、严查大案要案、严控安全风险。当前，要按照药品安全巩固提升行动的要求，围绕广大人民群众普遍关注的突出问题，围绕医疗器械监管体系和能力建设的短板弱项，在全面巩固专项整治成果、积极提升治理成效上凝神聚力，出实策，下实招，求实效，让老百姓有更多的获得感，让监管者有更多的成就感，让参与者有更多的满足感。 四是积极推进质量管理体系建设，助力医疗器械产业创新高质量发展。产品质量是企业的生命线。现代医疗器械管理的精髓和要义在于质量体系管理。正如没有程序正义就没有结果正义，没有体系安全就没有产品安全。在医疗器械全生命周期质量管理过程中，任何细小的缺陷都有可能导致体系的断裂。质量体系运行正常，产品出现问题是偶然的；质量体系运行不正常，产品没有问题是恩赐的。在医疗器械领域，要驰而不息地开展质量管理体系建设，以体系防风险，以体系保安全，以体系强能力，以体系谋发展。在推进医疗器械质量管理体系建设上，希望医疗器械行业协会能有更大的担当和作为。 五是积极参与国际交流与合作，助力全球医疗器械监管趋同、协调与信赖。当今的世界是开放的世界。习近平总书记指出：“构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在。”“当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。”“我们要拓展世界眼光，深刻洞察人类发展进步潮流，积极回应各国人民普遍关切，为解决人类面临的共同问题作出贡献，以海纳百川的宽阔胸襟借鉴吸收人类一切优秀文明成果，推动建设更加美好的世界。”适应经济全球化、贸易自由化的发展，我们将以更宽广的视野、更积极的态度、更稳健的步伐，积极参与全球医疗器械监管交流与合作，努力推进全球医疗器械监管趋同、协调与信赖，共同为全球公众健康作出无愧于这个伟大时代的贡献。 凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限。中国医疗器械产业更为光明的前景在未来、在前方、在脚下。让我们共同努力，按照国家药监局“讲政治、强监管、保安全、促发展、惠民生”的要求，锐意进取，奋发作为，加快推进从制械大国向制械强国的跨越，为保护和促进公众健康作出更大的贡献。 来源 /《医药经济报》
国家药品监督管理局食品药品审核查验中心（以下简称核查中心）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党的十九大、二 十大精神，以"四个最严"为根本导向，在国家药监局党组的领导下，守底线保安全、追高线促发展，全力保障新冠病毒疫苗和新冠治疗药物核查，统筹推进疫情防控和各类药品检查核查工作，提高药品检查核查工作效率和质量。第一部分 2022年度药品检查核查开展情况2022年，核查中心共完成各类药品检查核查任务1575个。其中，药品注册核查类任务1377个（按品种计，下同）,药品监督检查类任务138个，药品境外检查及观察检查类任务23个，药物非临床研究质量管理规范 (GLP) 认证检查任务37个。第一章 药品注册核查类2022年，核查中心组织完成药品注册核查类任务1377个，包括药品注册药理毒理学研究现场核查任务1个、药品注册药物临床试验现场核查任务341个、药品注册药学研制/生产现场核查任务884个、仿制药质量和疗效一致性评价研制/生产现场核查任务82个、仿制药质量和疗效一致性评价临床试验数据核查任务38个、药品注册有因检查任务31个。一、药品注册药理毒理学研究现场核查2022年，核查中心共接收并完成药品注册药理毒理学研究现场核查任务1个。发现的问题主要包括：受试物低剂量组实验动物补充情况及动物攻毒时间偏离计划情况未在申报资料中体现。二、药品注册药物临床试验现场核查2022年，核查中心共完成药品注册药物临床试验现场核查任务341个，发现的问题均已按照《药品注册核查工作程序(试行)》告知省局，由省局依职责对整改情况进行审核确认，必要时进行跟踪检查。对影响受试者安全、权益或临床试验数据质量管理体系方面的问题，省局将整改情况审核确认结果以及处理情况报告核查中心。对整改不到位、需国家药监局采取进一步措施的，核查中心提出处理建议报国家药监局。（一）新药2022年，核查中心接收新药药品注册药物临床试验现场核查任务244个，已完成215个。被核查机构483家次，其中药物临床试验机构423家次、中心实验室和生物样本分析机构60家次，派出检查员1685人次。2个任务不通过，60个任务存在主要缺陷，21个任务涉及的23家次被核查机构因存在影响数据质量或受试者安全的风险被要求整改，其中临床试验机构22家次、中心实验室1家次，整改结果录入药物临床试验机构备案管理信息平台。发现的问题主要涉及源数据记录的完整性和准确性、安全性事件记录、方案依从性、用药记录和执行、伦理委员会运行管理等方面。（二）仿制药2022年，核查中心接收仿制药药品注册药物临床试验现场核查任务156个，已完成126个。被核查药物临床试验机构和生物样本分析机构255家次，派出检查员851人次。34个任务存在重点关注问题，提请药审中心结合品种的具体审评情况判断对试验结果的影响。15个任务涉及的6家药物临床试验机构和3家生物样本分析机构因存在影响数据质量或受试者安全的风险被要求整改，整改结果录入药物临床试验机构备案管理信息平台。发现的问题主要涉及临床试验数据记录和报告、安全性信息处理与报告、受试者筛选入组及方案执行、方法学验证的实施、试验样品分析测试的实施、对照标准物质管理等方面。三、药品注册药学研制/生产现场核查2022年，核查中心共完成药品注册药学研制/生产现场核查任务884个，发现的问题均已按照《药品注册核查工作程序(试行)》告知省局，由省局依职责对整改情况进行审核确认，必要时进行跟踪检查。（一）中药2022年，核查中心接收中药药品注册药学研制/生产现场核查任务19个，已完成15个。被核查企业14家次，派出检查员55人次。研制现场核查发现的问题主要包括：原始记录不规范、不完善；委托协议执行不到位。生产现场核查发现的问题主要包括：文件和记录不规范、不完善，书写错误较多；实验室检验操作不规范，未按相关文件或《中国药典》规定进行操作；设备管理不规范。（二）化药2022年，核查中心接收化药药品注册药学研制/生产现场核查任务706个，其中药品注册药学研制/生产现场核查任务705个，仿制药注射剂生产现场核查任务1个，已完成779个，其中药品注册药学研制/生产现场核查任务583个，化学仿制药注射剂注册现场核查任务2个。被核查企业564家次，派出检查员2538人次。2个任务不通过，不通过的原因主要包括：工艺验证无法证明能按照申报的上市商业化生产条件实现持续稳定生产；个别关键数据存在严重的数据可靠性问题，关键研究活动、数据缺少原始记录导致无法溯源。涉及的被核查单位已列为高风险企业。其他任务中发现的问题主要包括：工艺验证难以有效支持关键工艺参数，动态批的关键工艺参数超出注册申报的工艺参数控制范围；与申报资料不一致，主要为申报资料自身前后不一致、申报资料与原始记录不一致等。（三）生物制品2022年，核查中心接收生物制品药品注册药学研制/生产现场核查任务121个，已完成90个。被核查企业98家次，派出检查员462人次。研制现场核查发现的问题主要包括：稳定性研究部分项目检测数据与实际开展的稳定性考察情况存在差异；未开展部分中间产品储存时限的稳定性考察研究；相容性研究或包装系统密封性试验未按方案执行；工艺研究记录信息不完整，可追溯性不强等方面。生产现场核查发现的问题，除常规GMP问题外，常见注册相关问题为：企业提交的制检规程内容不完善，包括：制检规程中部分工艺或参数范围描述不准确或有遗漏；原辅包、关键设备、关键检测方法和批量等信息错误，与实际情况存在差异。四、仿制药质量和疗效一致性评价研制/生产现场核查2022年，核查中心接收仿制药质量和疗效一致性评价研制/生产现场核查任务89个，已完成82个，其中完成现场核查报告43个，因各种原因终止核查任务39个。被核查企业43家次，派出检查员194人次。发现的问题主要包括：无菌污染控制方面存在多项问题，表明企业无菌保证系统不完善；未建立数据审核相关管理文件，且无数据审核记录；关键设备未进行确认等。此外，还发现申报资料与原始记录不一致、稳定性研究试验考察不规范、参比制剂的管理不完善等问题。五、仿制药质量和疗效一致性评价临床试验数据核查2022年，核查中心接收仿制药质量和疗效一致性评价临床试验数据核查任务35个，已完成38个。被核查药物临床试验机构和生物样本分析机构74家次，派出检查员248人次。12个任务存在重点关注问题，提请药审中心结合品种的具体审评情况判断对试验结果的影响；3个任务涉及的2家药物临床试验机构和1家生物样本分析机构因存在影响试验数据质量或受试者安全的风险被要求整改，整改结果录入药物临床试验机构备案管理信息平台。发现的主要问题基本与仿制药药品注册药物临床试验现场核查一致。六、药品注册有因检查2022年，核查中心接收药品注册有因检查任务32个，已完成31个。被核查单位31家次，派出检查员113人次。1个任务发现严重问题，主要包括：申请人未能提供原始研究及检验记录、关键仪器使用记录等纸质记录；未能提供研究过程中原始电子数据；申报资料中数据及图谱均无法溯源。第二章 药品监督检查类2022年，核查中心组织完成药品监督检查类任务138个，包括疫苗巡查任务45个、血液制品巡查任务28个、特殊药品检查任务7个、中药督查检查任务23个、化学药品督查检查任务4个、上市后药品有因检查任务31个（中药及生物制品有因检查任务19个）。一、疫苗巡查按照国家药监局巡查工作要求，核查中心对在产的疫苗生产企业(包括委托原液生产企业)进行全覆盖巡查，全年对44家企业执行巡查，被巡查单位45家次，派出检查员259人次。发现的问题主要涉及数据可靠性、无菌保证、确认与验证、污染控制、偏差与变更管理、文件和记录管理、质量控制等方面。二、血液制品巡查按照国家药监局巡查工作要求，对在产的血液制品生产企业进行全覆盖巡查，全年对27家企业执行巡查，被巡查单位28家次，派出检查员156人次。发现的问题主要涉及无菌保证、变更管理、偏差管理、确认与验证、血浆管理、文件和记录管理、生产管理、质量控制等方面。三、特殊药品检查2022年，核查中心接收特殊药品检查任务12个，已完成7个。依据《药品管理法》《麻醉药品和精神药品管理条例》《药品生产质量管理规范》及其附录、《麻醉药品和精神药品生产管理办法(试行)》等规定，对特殊药品生产企业的生产质量管理以及特殊药品安全管理体系进行了检查。被检查单位7家次，派出检查员22人次。发现的问题主要包括：特药法规培训不足；未落实"双人双锁”管理制度；库房存在安全隐患；关键生产区域监控管理存在不足等方面。四、中药督查检查2022年，核查中心完成中药生产企业督查检查任务22个。被检查单位23家次，派出检查员69人次。2个任务检查结论为不符合要求，原因主要为：检验套用图谱的数据可靠性问题、企业管理和操作人员不能满足生产和质量控制需求、企业不能提供批生产检验记录等。其他任务中发现的问题主要涉及文件和记录管理、偏差管理、物料管理、质量控制、生产管理等方面。五、化学药品督查检查2022年，核查中心完成4家化学药品生产企业的督查检查，均为集采中选品种生产企业。被检查单位4家次，派出检查员11人次。发现的问题主要涉及变更管理、确认与验证、文件和记录管理、污染与交叉污染控制等方面。六、上市后药品有因检查2022年，核查中心接收并完成上市后药品有因检查任务31个。被检查单位31家次，派出检查员204人次。1个任务发现严重问题，主要为：提取物未按法定标准储存和制剂生产重新加工等问题。其他任务中发现的问题主要涉及无菌保证能力、数据可靠性管理、确认与验证、污染及交叉污染、文件和记录管理及质量控制等方面。第三章 药品境外检查及观察检查类2022年，核查中心组织完成药品境外检查类任务23个，包括药品境外远程非现场检查任务11个，药品观察检查12个。一、药品境外远程非现场检查按照国家药监局境外检查工作安排，核查中心继续探索药品境外远程非现场检查，检查地点涉及墨西哥、加拿大、巴基斯坦、菲律宾、哥伦比亚、巴西、印度尼西亚、印度、比利时、希腊、意大利、美国、波兰、荷兰、中国香港等国家或地区，完成药品境外远程非现场检查任务11个。对于已完成的远程检查任务，3个结论为不符合要求，相关品种已在国家药监局官方网站发布暂停进口相关公告，有效地控制了风险。发现的所有问题均按程序通过境外代理机构告知上市许可持有人，要求其落实整改相关要求。结论为不符合要求的，发现的严重问题主要包括：企业未建立质量控制实验室且无法提供受托检验机构能够合法承担药品检验的资质文件以及具备相应检验项目检验能力的证明文件，不能提供对分析方法进行方法学确认的文件等，企业难以对物料和成品检验进行有效控制；部分批次放行至中国市场产品有效期标识与获批有效期不一致；企业对产品微生物污染风险管理不足等。其他任务中发现的问题主要涉及质量控制、文件和记录管理、确认与验证、委托生产与委托检验等方面。此外，还发现部分境外药品上市许可持有人在签订质量协议、履行产品上市放行方面与我国要求不一致；投诉/偏差/OOS调查不充分、采取的纠正与预防措施不足；部分项目未按照《中国药典》标准进行检测等问题。二、药品观察检查2022年，核查中心组织完成境外观察检查12个(其中远程检查4个)，被检查企业12家次，涉及18个品种，包括2个原料药、6个口服固体制剂、8个注射剂、1个口服溶液剂、1个植入剂。国际检查机构主要包括美国食品药品监督管理 (FDA)、 世界卫生组织 (WHO)、俄罗斯联邦药物与规范研究院、波兰药品检查局等。FDA、WHO的检查均采用现场检查的方式。2022年，FDA开展检查3次，发现的问题主要包括：偏差调查不充分及采取纠正和预防措施不足；未按照文件规定进行设备确认/验证。WHO开展检查5次，发现的问题主要包括：污染控制策略不足；偏差、纠正和预防措施有效性不足；生产过程控制和公用系统管理不足；确认与验证内容不完整；数据可靠性管理不规范等。俄罗斯联邦药物与规范研究院、波兰药品检查局的检查均采用远程资料审核的检查方式。2022年，俄罗斯联邦药物与规范研究院开展检查1次，未发现问题项。波兰药品检查局开展检查3次，发现的问题主要包括：偏差调查不充分；取样代表性不足；防止交叉污染的控制措施不足；生产操作不规范等。第四章 GLP 认证检查2022年，核查中心接收GLP认证检查任务50个，完成37个。对21家药物非临床安全性评价研究机构开展了29家次现场检查，派出检查员156人次。8个GLP认证申请审核结论为“建议整改”，7家申请机构共有10个申请试验项目审核结论为“建议不予通过”。发现问题主要涉及：1.组织机构和人员方面：人员职责分工不明确；质量保证人员履职能力不足；人员资质培训不符合要求。2.设施方面：设施监控报警措施不完善；动物房布局不合理；阳性药品管理不完善；饲料/垫料存放室、标本暂存间等部分房间未采取环境监测措施。3.仪器设备和实验材料方面：部分仪器未定期进行检定、校准或性能验证，性能验证范围未覆盖实际使用范围；溶媒、危化试剂及暂存的受试物制剂等未建立管理台账；配制后的受试物制剂、体外实验材料等未进行受控管理。4.标准操作规程(SOP) 方面：部分操作和工作未制定相应的SOP管理制度；SOP内容不完整。5.研究工作实施方面：原始记录不完整；试验方案及总结报告内容不完善；试验方案和SOP偏离情况未进行记录、报告及评估。6.计算机化系统方面：计算机化系统使用和管理的权限分配不完善。7.同行评议管理方面。第二部分 检查相关技术研究工作2022年，核查中心积极推进制度建设。一是起草并发布《细胞治疗产品生产质量管理指南(试行)》《疫苗检查手册》。参与起草并发布《药品生产质量管理规范（2010年修订）:临床试验用药品附录（试行）》《疫苗生产检验电子化记录技术指南》《中药材生产质量管理规范》。起草并完成《血液制品生产现场检查指南》《抗体药品现场检查指南》《药品共线生产质量管理指南》《吸入剂检查指南》。二是参与起草和修订《药包材生产质量管理规范》《药品清洁验证检查指南》《药品工艺验证检查指南》《药品GMP指南》。三是紧跟国际药品监管最新发展动态，传递国际最新监管政策与活动信息，完成4期《国际药品检查动态研究》的编辑、发行工作，共编译转载国外监管机构的年度报告和战略规划等69篇。第三部分 检查员队伍建设2022年，核查中心持续推进职业化专业化检查员队伍建设。一是完善检查员管理的制度体系。配合国家药监局制定并印发《国家药监局职业化专业化药品检查员调派使用管理办法》《国家药监局职业化专业化药品检查员信息管理办法》。结合中心实际，制修订《国家级药品检查员考核评价管理办法》《国家级检查员管理操作规程》。二是组织实施药品检查先锋百人计划。遴选出一批具有较高思想政治素质、较强影响力的资深检查员，协助提升省级检查机构及检查员的检查能力。三是不断充实国家级检查员队伍。新聘任国家级药物临床检查员78人、药品生产检查员75人，重新聘任国家级药品生产检查员809人、医疗器械检查员124人。四是强化检查员培训。采取集中培训、专题辅导、现场实训等相结合的方式，科学有效提高各层级检查员能力。第四部分 国际检查交流情况一、申请加入国际药品认证合作组织(PIC/S)工作2022年，核查中心积极派员参加PIC/S专家开展的线上交流会，了解78个评估指标内容，并根据指标要求评估我国申请加入PIC/S的差距及后续需要加强的工作。同时，根据加入PIC/S的工作要求，对标国际标准，完成我国GMP及附录中译英、PIC/S GMP及相关附录英译中工作。二、国际组织及外方监管机构沟通交流2022年，核查中心积极推进与国际组织及外方监管机构沟通交流。一是持续与俄罗斯联邦药物与规范研究院沟通协调，推进双方合作协议签署工作。二是在国家药监局与FDA合作框架下，与FDA积极商讨在药品及医疗器械方面的合作。三是了解最新国际药品监管动态，增进国际交流与合作。派出核查中心WHO联合检查员参与WHO检查组对我国4家疫苗生产企业的检查，派员参加WHO、PIC/S、人用药品技术要求国际协调理事会、中欧原料药工作组、国际药品监管机构联盟、日本药品医疗器械管理局组织的相关会议10余次。三、疫苗国家监管体系(NRA)评估2022年，按照WHO和国家药监局的评估工作安排，核查中心保障NRA评估中监督检查-临床机构管理（RI-GCP）和监督检查-生产管理(RI-GMP)板块顺利通过。对申请世卫组织紧急使用和预认证的4家疫苗生产企业开展重点巡查，指导省局和企业落实整改措施，为中国疫苗监管体系最终通过世卫组织评估提供有力支持。
摘要：职业教育数字化是职业教育信息化发展的延伸，职业教育由“信息化”走向“数字化”经历了由“散点状”向“生态化”、由“硬实力”到“软能力”、由“重技术”向“重素养”、由“粗线型”向“精准型”的发展变化。通过对2022年国家级教学成果奖背后的职业教育数字化实践进行分析，总结了职业教育在大数据、智慧环境、在线学习空间、智慧信息系统、虚拟现实、人工智能、数字生态等方面取得的成绩和经验；剖析了在资源共建共享、网络平台功能完善、学习环境数字化改造、虚拟仿真软件研发、院校治理能力提升等方面存在的主要问题；提出创新体制机制、开发教育行业标准、构建数字生态、建立微证书体系、提升教师数字素养方面的对策与建议。随着电子技术、通信技术、计算机和网络技术、新一代信息技术的发展和应用，职业教育从“信息化”走向“数字化”，经历了广播电视教育、数字资源用于传统教学、网络远程教育、线上线下混合教学和基于职教大平台的智慧教育等实践和探索过程。2022年教育部实施教育数字化战略行动，加快了教育数字化转型步伐，数字化教学条件全面提档升级、优质数字教育资源不断丰富、覆盖面不断扩大，教育模式变革不断深化，院校数字化治理不断发展，职业教育数字化赋能、转型、变革不断演进，推进中国职业教育现代化发展，助力中国职业教育国际合作发展。一、职业教育数字化进程与趋势（一）信息化走向数字化的发展进程职业教育数字化是职业教育信息化发展的延伸，职业教育由“信息化”走向“数字化”，经历了起步、应用、融合、创新、转型等发展过程。1.以广播、电视等视听技术应用为主的电化教育阶段1978年4月，全国教育大会提出要加快发展广播、电视等现代化教育手段，1983年召开第一次全国电化教育工作会议，标志着教育信息化进入起步发展阶段，该阶段信息化以广播、电视、磁带、光盘播放等视听技术为主。广播电视教育成为“文革”后学历教育的重要补充；电化手段以音视频播放、幻灯片放映为主用于课堂教学，是信息化应用的雏形；农村中小学教学光盘播放工作成为现代远程教育工程的重要举措。2.以互联网为基础强化资源技术应用的信息化1.0时代1994年互联网进入中国，1999年初步建成了中国教育与科研网（CERNET），我国启动以中国教育科研网和卫星视频系统为基础的现代远程网络教育，这标志着中国进入了信息化1.0时代，这个阶段属于应用阶段。清华大学等68所高校开展面向成人的现代远程网络教育。2010年教育部发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，提出加快教育信息基础设施建设、加强优质教育资源开发与应用、构建国家教育管理信息系统。教育部设立职业教育专业教学资源库建设项目，开发碎片化资源，搭建标准化课程，推动网络课程应用；举办全国职业院校信息化教学大赛，推进信息技术与传统教学的深度融合；教育部建设学信网，实现高等教育学籍学历统一管理；建设高职院校状态数据监控平台等，形成国家教学监管平台，这个阶段重点强调融合应用。3.新一代信息技术与教学融合创新的信息化2.0时代2018年4月，教育部发布《教育信息化2.0行动计划（2018—2022年）》，通过八项行动，促进人工智能、大数据等新一代信息技术与教学的融合创新应用，推进“互联网+教育”发展，努力实现“三全两高一大”的发展目标，这个阶段被视为信息化2.0时代，实现从融合应用向创新发展的转变。2020—2022年全球新冠肺炎疫情期间，我国教育系统落实停课不停学，各校利用网络教学平台（即网络学习空间）组织学生纯线上、线上线下相结合学习，开展基于MOOC（大规模在线开放课程）和SPOC（小规模专属在线课程）的教学应用，形成了“互联网+”职业教育的新业态，融合创新发展成效显著。4.以智慧教育职教平台应用为牵引的数字化时代2022年教育部实施教育数字化创新行动，启动建立开放、健康、安全的教育数字生态工程，标志着我国教育信息化进入数字化时代，催动教育数字化转型。2022年3月28日，职业教育智慧教育平台上线并快速迭代，4月教育部启动国家智慧教育平台地方和学校试点工作，建立健全上下贯通的国家智慧教育平台体系，推进优质数字资源的深度应用与有效供给，放大智慧教育的“倍增效应”和“溢出效应”，积极探索智慧教育行之有效的管理体制、保障机制、运维模式。2023年中国职业教育坚持应用为王、内容为要、育人为本，聚集资源、应用和人才三个重点，从大数据中心建设、数据充分赋能、有效公共服务、扩大国际合作等方面持续发力，坚持“共商共建共享”，推进教育、人才、科技事业的进步与发展，支撑构建人类命运共同体。总之，伴随职业教育从信息化到数字化的转型发展，信息技术从碎片化应用到依托网络课程的线上线下混合教学，再到以大数据、人工智能技术为基础的智慧教育，显著改变着职业教育的形态，促进职业教育高质量发展。（二）连续三届职业教育国家级教学成果奖发展趋势时代洪流推动着社会的发展与巨变，纵观三届职业教育国家级教学成果奖，整体反映了伴随着信息技术基础设施的完善普及，“云网安数”、增强现实、人工智能等新一代信息技术得以在职业教育教学场景中持续落地应用与深化，显示了发展历程中累积的大量资源和成果得以真正走进课堂，应需而建、因适而用，融合优化、能效提升。1.发展主题由“信息化”向“数字化”转变职业教育经历了从信息化1.0时代到信息化2.0时代，再到以智慧教育平台应用为牵引的数字化时代。历届职业教育国家级教学成果奖中，2014年有54项涉及教育信息化主题的教学成果，多为多媒体、录播、信息系统等传统信息技术在教育教学场景中的应用；2018年有9项涉及数字化场景应用的教学成果，包含虚拟仿真、大数据、云计算等新技术应用，推动着物理课堂（教室）与虚拟课堂（云课堂）实时对接；到2022年有12项数字化应用为主题的成果，包含数据生态、增强现实、人工智能、智慧课堂等，借助新一代数字技术，实现对各种信息的感知、收集、挖掘和分析后个性化呈现。2.资源建设由“散点状”向“生态化”转变数字化转型升级是一个循序渐进、变革提升的过程。数字资源和信息系统开发也经历了从简单到复杂、从分散到系统的过程，是“由点到线、聚线成面、面动成体”的生态系统。历次职业教育国家级教学成果奖中，2014年，数字资源碎片化分散在教材、课程、实训这些“点”上，侧重解决教学中的单个重难点问题，通过交互式学习和沉浸式体验帮助学生理解知识；2018年，资源和系统开发趋于全面性和融合性，专业建设、课堂学习、教学评价、教学行政服务等领域都有数字化融合应用；2022年，数字化在职业教育全要素、全流程、全业务和全领域推广应用，服务于创新人才培养、促进产教协同发展。3.建设重点由“硬实力”向“软能力”转变职业院校信息化建设初期多侧重基础设施和教学环境“硬件”建设，随着基础设施的逐渐完善，数字化应用“软能力”成为政府支持和学校项目建设的重点。历次职业教育国家级教学成果奖中，2014年，教学资源建设、系统平台开发类主题依然占据较大比重，彼时职业教育专业教学资源库建设如火如荼；2018年，研究信息化教学方法、信息化教育教学改革、教师信息化教学能力、数据支撑应用的成果明显增多，信息化应用能力受到重视；2022年，数字化实践应用类成果占据主流，如利用在线学习空间丰富混合式教学，挖掘平台数据价值促进教学管理模式创新等，职业院校数字化“软能力”显著提升。4.教学服务由“粗放型”向“精准型”转变由于过往缺少数据的支撑，传统教学服务往往凭借经验而缺少针对性。随着大数据、人工智能技术在职业教育的深入应用，教学服务由“用经验、凭感觉”向“数据驱动、精准教学”迈进。历次职业教育国家级教学成果奖中，2014年，教学改革的实施、监督、反馈环节对信息传递与接收细节关注不够，教学服务相对粗放；2018年，数据分析在教堂教学、学习评价、实习实训等环节得以应用，可形成体系化、量化的教学与评价反馈机制；2022年，大数据逐渐应用于教学全过程，可基于动态监测辅助精准教学、基于学生学习数据画像支撑个性差异教学。5.育人目标由“重技术”向“重素养”转变随着数字技术与实体经济的深度融合，数字岗位人才需求旺盛，职业院校人才培养目标面临调整，培养有数字化素养的技术技能人才成为必然要求。历次职业教育国家级教学成果奖中，2014年，学习平台与管理系统的应用只要求师生具备基本的信息技术应用能力；2018年，教育信息化对师生信息化能力有了更高要求，师生获取信息、处理信息、生成信息、创造信息的能力不断提升，师生信息意识得到强化；2022年，师生的数字思维和数字素养在师生综合素养中成为核心和关键，培养专业技术强、具有数字化思维和数据驱动能力的高素质技术技能人才成为趋势。综上，信息技术高速裂变发展，教育数字化应用也会随之不断演进，数字赋能职业教育教学必将涌现更多教学成果，并发挥优秀成果奖的示范、辐射作用，引领职业教育高质量发展。二、职业教育数字化发展成绩与经验2023年7月，教育部发布了2022年国家级教学成果奖获奖项目名单，职业教育有572项教学成果获得国家级教学成果奖，其中以职业教育数字化建设与应用为主体或重要内容的有68项，这些典型案例整体上反映了全国职业院校教育教学数字化进程与方向，其中大部分成果围绕大数据、人工智能等新一代信息技术的应用，从不同侧面揭示了职业教育领域正在发生的深度变革。（一）大数据支持精准教与学随着大数据技术的兴起与广泛应用，教学大数据在职业教育领域的应用价值已逐步被推向全新的高度，并为精准教学提供了契机。借助大数据智能教育系统，实现教学数据的实时采集、存储、挖掘和分析，使得教学决策变得更为精准客观；通过职业技能与素养成长过程中的行为数据分析，能够精准识别每一位学习者个性化的学习需求和特征，从而帮助实现差异化教学的目标。1.基于数据画像，支撑个性化教学针对传统规模化、标准化、粗放型教学的局限性，部分院校从教学大数据中实时精准绘制个体数据画像，推送个性化学习路径和教育资源，开展针对性指导和帮助，促进大规模、统一化的教学向个性化、人性化的精准教学转变。比如，河南职业技术学院依据校本学生大数据和天基人才网职业大数据，建构学生成长和职业岗位两大数据仓库，形成专业群对接产业发展的“行业—专业—职位—技能”数据字典，研发包含“职业倾向测评、成长画像学习导航、智慧化精准就业”三个子系统的“人职匹配大数据分析平台”。同时，实施“一生一规划”，指导制定职业生涯规划，推荐个性化“专业+X”发展方向，制定学习计划。安徽省特殊教育中专学校为657名聋生定制个性化学习资源和学习活动，课内课外教师精准施教，一人一案帮助每位聋生获得个性化发展。2.基于动态监测，辅助精准教与学针对传统教学中教师凭借经验进行干预的滞后性问题，一批院校通过实时获取学习者的学习轨迹，分析学习行为数据中潜在的规律，对未来学习状况进行预判，辅助教师提前实施针对性的干预 。比如，常州信息职业技术学院整体架构数字化教学资源体系，实时跟踪学习过程、智能评价学习效果、及时预警学习状态，实现学生泛在学习、个性成长。陕西铁路工程职业技术学院构建了“智能分析、在线诊断”的职业素养监测预警新机制，设立职业素养质量控制点，通过职业素养云服务平台实施全过程监测、大数据分析，实现问题预警和质量评价，有效帮助学生进行自我诊断和改进。3.基于数据模型，促进资源自生长针对传统教学中教学资源相对固化、使用僵化等问题，部分地区基于教学大数据构建资源应用评估模型，实时掌握数字资源的访问情况、对学习效果的影响情况、个体访问资源的偏好和反馈情况，促进教学资源的持续优化和迭代升级，构建资源动态成长的生态。比如，深圳职业技术大学利用大数据对创新创业教学资源库的建设和应用情况进行系统分析，邀请第三方专家开展阶段性评审并及时反馈，实现资源库建设和应用的快速迭代；通过对课程画像、教师画像和学生画像开展数据监测，线上用户使用数据快速反馈给建设者，不断优化资源建设方案，促进资源开发与应用的持续丰富和个性化，实现资源应用过程成为资源适应性自成长的过程。（二）智慧环境重塑课堂新形态近年来，院校教学环境借助物联网、人工智能、大数据等技术，将传感器、设备、网络等智能化的元素相互连接和协作，实现了对环境中各种信息的感知、收集和分析，以提供智能化的服务和管理，有效地解决了课堂教学吸引力不强、教学内容脱离实际生产、学习形式单一等传统问题，为职业院校的课堂教学增添了专业底色、为学生学习注入了新的活力。1.智慧化环境改造，增强学生学习体验多所院校针对传统课堂学习形式单一、专业学习体验感不强导致学习兴趣不强的问题，协同政行企多元主体，将海量化、分散化的数字教学资源有效收集起来，实现个性空间与共同体空间并存，满足受教育者的学习方式个性化和泛在化的学习诉求。比如，湖南汽车工程职业学院与华为等知名企业合作共建智慧教室、智慧车间等智慧教学场景，创设了场景式智课堂、社区式智课堂和预约式智课堂，满足了学生自主、交互学习的需求。上海商业会计学校以“一带一路”新商科创新赋能营为载体，开发集“教学+展销+大赛+双创”于一体的跨境电商运营云平台，学校和跨境电商行业协会共建育训“云平台”，营造多元文化交融的跨国商务场景。2.多元化资源共享，助力学生深度学习一批院校突破传统文本形态资源的局限性，与外部多方力量联合建设专业资源库、在线课程、新形态教材、VR/AR虚拟实训项目等优质资源，促进各参与主体之间的优势互补，实现教育教学资源建设效益最大化，促进学生的自主学习和深度学习。比如，天津市职业大学建设“云上学城”和学校虚拟仿真公共实训中心，助力个性化定制、智能化推送、精准化供给智慧化课堂，综合化的资源与情境为学生深度学习提供良好的支撑。大连东软信息学院由院校教师和东软企业工程师组建团队设立数字工场，联合开发校企“双元”教材、精品在线开放课程和项目实训案例库等教学资源，多元化资源的综合应用，有效增强学生学习的策略性、主动性、专注度和内驱力。3.综合化服务融合，推动教学管一体化部分院校针对大规模数字资源开发建设标准、应用创新路径和评价缺失，以及多领域资源整合应用不均衡、不充分等问题，创新共建共享机制，推进资源服务的融合。比如，重庆建筑工程职业学院实施智能+“教学做管”融合创新，利用移动互联应用技术精准推送学习信息，打破时间和空间限制，实现受训者时时、处处皆可自主学习、考核和评价。宁夏职业技术学院牵头组建区域联盟，开发了“教、学、管、服”一体化区域学分银行数字化平台，形成了“个性推送→学习空间→学分转换→精准就业”的多维资源应用模式，数字化赋能覆盖到整个教学质量保障与服务体系，实现了教、学与管理的一体化。（三）在线学习空间丰富混合式教学内涵在线学习空间具有承载海量资源、突破时空限制、提高教学效率、实现教育公平等特点，随着在线学习空间的持续优化，混合式教学的内涵和模式也不断深化。在职业教育领域，随着产、教、研协同的持续深入和智慧型在线学习空间建设的加快，已经局部实现了对传统课堂学习方式的革新，为改善教育质量、实现教育公平提供了新的思路。1.多形态互融：丰富混合式学习方式部分院校通过推动在线空间与线下多场景教学的融合，构建了联通、跨界、开放、交互、合作的学习环境，丰富了个性化、多样化、交互式的混合式学习方式。比如，西安铁路职业技术学院依托省级智慧校园示范校与超融合虚拟化系统，利用高铁调度指挥、铁路行车虚拟仿真等实训系统进行全景仿真教学，利用数字化教学资源开展以线上线下结合为主的常态化、多模式混合教学，实现站段现场模拟课堂全程融入课堂教学，契合高铁智慧运营工作过程，提升教学实效。黄河水利职业技术学院依托MOOC+SPOC平台，以学者为中心，从教学方法、互动方式、内容重构、评价改革等七个维度，拓展混合式学习方式。2.多空间互通：支持普适性泛在学习部分成果借助标准构建和创新工具，打通了各在线学习空间与平台，促进学生学习的灵活性与开放性，为每个学习者提供时时能学、处处可学的个性化学习空间。比如，哈尔滨职业技术学院牵头联合50所职业院校和60家企业，应用VR/AR等新技术，开发智能化课程、智慧课堂软件，建立智能焊接实训平台和虚拟仿真实训基地，这些软件、平台、基地和在线课程学习资源通过学习数据跟踪实现学习空间共享和数据互通，为常态化泛在学习提供良好支持。3.多平台互动：实现跨时空协同学习多所院校尝试发挥在线学习空间的交互方便、灵活性高、广泛高效等特点，推进多个学习空间与平台的互动，为学习者及助学者群体，围绕共同的主题， 通过参与、活动、会话、协作、反思、问题解决等形式实现跨时空协同学习，从而形成为共同完成一定的学习任务而建立的突破时空限制的学习共同体。天津电子信息职业技术学院针对校企协同育人难度大、优质教学资源分布不均衡等问题，搭建线上线下融合的“1+8+N”全场景学习平台；以1个智慧决策大脑，统筹8类校内学习场景与N个企业实践场景，突破时空界限，发挥在线学习空间的联通性、开放性、灵活性特点；突破虚实界限，跨时空连接，线上线下深度融合，由“校企导师”“AI导师”人机协同指导，学生校内校外跨时空协同学习。（四）智慧信息系统创新教学管理范式智慧信息系统是利用大数据、人工智能等技术，将信息系统中复杂处理的部分替换为机器智能处理，对教学活动进行规划统筹、组织实施、质量监控和管理协调。近几年来，职业教育智慧信息系统已覆盖教学计划、教学资源、教学活动、教学质监、教学行政服务等诸多方面，通过发挥网络互联、信息互通、数据互享等技术优势，促进以基于经验的传统管理模式向基于数据分析的科学管理模式转变。1.数据挖掘，促进教学管理模式创新在现代教育管理理念指导下，一些职业院校持续调整教学管理体系结构，特别是针对传统教学管理中各自为政、效率低下等问题，挖掘智慧平台系统优势，有效打通职业教育教学过程全要素和教学管理全流程。比如，陕西工业职业技术学院等单位建设了包括教育教学管理平台等六大信息化模块，依托数据中心，实现“学校—专业—课程—教师—学生”多层面实时数据的汇聚共享和分析决策，创新质量诊断与改进的闭环管理模式，通过信息互通和数据共享，形成了统一融合、常态闭环的现代管理模式。2.智能化服务，优化教学管理流程部分成果针对传统教学服务较为固化、缺乏人性等局限性，利用师生行为大数据分析用户行为和需求，实现教学服务的精准推送，通过智慧平台门户展现个性化服务，有效促进“用户找服务”到“服务找用户”的转变。比如，安徽工商职业学院等院校研制学校数据标准，打通所有业务系统，优化服务流程，将数字技术、数字思维应用于教学管理服务全过程，支撑科学化决策、精准化管理、便捷化服务。常州信息职业技术学院等院校坚持以生为本、需求导向，开发网上预科、网络教学、体育锻炼、毕业跟踪等模块，建设网上预科、网络教学、在线服务、毕业生跟踪等平台，构建从入学前到毕业后的综合服务体系。3.综合管理，增进多元主体协同部分院校依托智能管理平台，实现政府、职业院校、行业企业以及其他社会组织等多方主体摆脱时空束缚，开展无界化管理与协作，对解决职业教育复合型人才培养难题、破解职业教育供给侧改革困境具有重要的现实意义。比如，南京卫生学校通过“政行校院”协同共建全岗位综合实践平台，融合虚拟场景与真实场所、仿真模型与模拟病人、教学项目与真实案例、线上平台与线下资源，形成医院、社区、家庭、养老机构全岗位实践育人情境。大连东软信息学院等院校通过“政校行企”协同集成优质资源，建成了集实训教学、社会培训和技术服务于一体的数字工场，并将前沿技术、真实工作场景和丰富企业案例进行教学化改造，构建能力导向、五级项目牵引、内容动态更新的实践教学体系，创新多元协同数字化人才培养模式。（五）虚拟现实技术赋能专业实训教学虚拟现实技术（Virtual Reality，简称“VR”）通过模拟视觉、听觉、触觉等感官，使用户能够身临其境地感受和参与虚拟环境中的场景和活动。近年来，职业院校洞察传统实训教学痛点，探索虚拟现实技术在专业实训教学中的应用，运用虚拟仿真技术和资源创设教学场景，为学生提供多样化情境模拟、沉浸式学习体验、实时性反馈指导，解决了传统专业实训教学的难题。1.仿真情境，支持沉浸学习多个院校针对专业实训“难走进、看不清、摸不着”的教学现状，在专业教学中通过使用高度交互性、多感官的参与技术，将学习者沉浸于一个仿真的、身临其境的学习环境中，使学习变得更加有趣和吸引人，学习内容更易于被理解和记忆，学生的学习兴趣和投入有所提高。比如，郑州铁路职业技术学院通过模拟高铁运行场景，搭建了智慧训练中心，提供了沉浸学习的“郑铁方案”。无锡机电高等职业技术学校利用工业物联网技术建成具有多方协同、共建共用、智慧共享功能的数控实训网络平台，在真实的数控机床操作面板上，融入虚拟仿真、人工智能等技术，开发高度兼容的数控仿真实训平台，让学生沉浸式体验职业岗位工作过程。2.数字孪生，优化实训过程部分院校为解决现实环境的特殊性、复杂性和系统性问题，努力通过数字孪生来构建替代环境，促进学生获得解决复杂问题的能力。比如，江苏海事职业技术学院建设的航海仿真训练中心和智能船舶机电虚拟仿真中心，采用数字孪生技术，建成与实体机舱对应的大型船舶操纵模拟器三维虚拟仿真机舱，为学生提供了实现虚实交互、信息映射、互联互通的职业场景复合环境，解决了传统实训无法解决的系统化、场景化和适时化问题。九江职业技术学院建设国家级船舶虚拟仿真实训基地，构建“数字孪生”教学场域，实施“全面感知、师生互动、智能预测”虚实结合教学，确保教学过程对接符合现场工作过程。3.岗位模拟，强化职业素养发展一些院校与企业深度合作，借助虚拟现实技术模拟职业岗位工作场景与过程，让学生在模拟情境中进行实际操作和体验，熟悉和掌握相关专业技能和职业素养，而不必承担真实岗位中的意外和风险。比如，哈尔滨职业技术学院等院校协同国内外领先行业企业，建立智能焊接实训平台和虚拟仿真实训基地，帮助学生在仿真情境中增强职业体验，促进焊接专业人才培养要素全面提升。黄河水利职业技术学院融合ARCS理念，与企业共同研发了“设备虚拟化、场景定制化、流程可量化、考评可视化、学习预警化”的虚拟仿真项目和环境，引导学生在模拟的岗位任务与虚拟情境中，体验职业能力需求，发展职业综合素养。（六）人工智能助推教学评价改革传统教学评价因内容静态、形式单一，难以实现对学生发展的多要素、全过程的测评，无法胜任评价改革作为教育教学的“起点”与“终点”的功能。近年来，人工智能以其对高维、海量教育数据的处理能力，为职业教育教学评价改革提供了全新的解决方案。1.基于交互测评，优化反馈机制部分院校针对职业特质、学业素养等关键维度评价困难问题，开展基于真实情境的复杂能力测评，利用人工智能技术，全方位采集与处理分析职业教育情境中学生的各项学习行为和结果数据，并精准识别和反馈学习状态、个人素养、偏好和兴趣等。比如，陕西铁路工程职业技术学院开发了智慧监测和评价系统。学院制定评价标准，从学生入校到毕业实施全过程素养监控，对学生素养成长情况进行即时记录、实时诊断、及时预警，个性化、全流程、数据化呈现学生职业素养的成长轨迹和质量，通过系统对学生职业素养发展交互测评、即时记录、实时诊断、及时预警，通过优化系统性反馈机制，实现了教学质量的持续改进。2.基于系统模型，推进学评一体个别院校基于人工智能构建系统模型，强化过程性测量，获取学生在学习或测验活动中的过程性表现进而分析出学生的潜在特质水平或心智活动过程，从而科学、专业、客观地将学习与评价过程整合。比如，郑州铁路职业技术学院从3个层次、7个维度和22个指标构建融入职业特质影响因素的综合模型，通过采集学生训练前、训练中、训练后的相关参数计算职业特质数值，在促进学生素养发展的同时，准确评价学生的职业特质水平。日照职业技术学院等院校通过建设大数据平台和建立评价模型，开展数据分析，帮助教师明定位、找短板、促改进实现教、学、评、改一体化运行。3.基于智能跟踪，完善质量监测部分地区探索对学生行为序列进行建模分析，以跟踪学生对学习知识与能力的达成状态从而完善质量监测，并在此基础上生成自适应教学系统。比如，天津电子信息职业技术学院搭建“全场景学习平台”，采集学生学习和实践数据，建立长周期、多维度数据，应用数据对课程学习和企业实践效果进行过程性和结果性评价，对数字素养和专业能力进行增值性评价，建立了质量监测与反馈机制。江苏省教育科学研究院立足教学质量保障指标体系中的273个核心指标，为区域和学校层面的质量保障提供坐标参照系，强化学生差异化和个性化发展，开展面向区域、基于平台的学业水平考试和教学质量监测。（七）数字生态建设促进产教深度融合数字生态（Digital Ecosystem）是由数字技术、数字平台、数字产品和服务等组成的一个互联网生态系统，也是由各种数字化元素（如，软件、硬件、数据、用户等）相互连接和相互影响形成的复杂网络结构。职业院校通过数字生态建设，多方开放合作、互联同频，共同促进人才培养适应产业升级和转型，服务数字经济的发展，促成产业与教育在各个层级上实现深度融合。1.平台系统化，促进产教主体协同育人多个院校与政府、行业企业合作建设一体化育训平台，实现“教学、生产、竞赛、研发、培育、创新、劳动”等平台系统功能的集成。比如，上海商业会计学校与行业协会共建一体化跨境电商育训“云平台”，还原了跨境电商运营的工作场景，营造多元文化交融的跨国商务场景，解决了中、外学生育训空间和地域受限的问题。深圳职业技术学院等共同建成全国最大规模和最具吸引力的线上双创教学平台，立足大湾区，向全国院校、行业企业、社会学习者、创业者开放，在边建边用中保持课程内容不断生长的活性，各方资源因聚而生，因用而长，各方合作双向赋能、协同育人。2.创新趋同化，支撑产业与教育共同演进产业数字化与教育数字化，在技术应用、核心价值等领域，越来越表现出创新方面的趋同化特征，直接表现为产业数字化与教育教学数字化的相互融入、相互支撑，在共同演进中获得共同发展。比如，北京工业职业技术学院等注重数字化实践技能培养，构建“基础筑基+单项锤炼+综合提升”三级实践教学体系，针对技术迭代，服务技能升级，建成智能产线、机器人、智慧物流、数字化设计与制造、智慧能效等虚实结合实训基地，既服务于学生实训教学也服务于企业员工培训。江西外语外贸职业学院建构“多维度、全过程、沉浸式”专创融合育人场景，依托虚拟仿真实训平台、农产品体验中心、电商谷，创设从虚拟到真实的场景，孵化农产品创业项目、开展模拟现实创业，实现校企创新创业的双向赋能、共同演进。3.迭代升级常态化，服务区域数字化发展迭代升级是数字生态发展的重要特征。各职业院校通过持续不断的数字化迭代升级，为区域数字化发展提供了源源不断的人才与技术服务。广州番禺职业技术学院基于大湾区金融行业数字化、智能化、场景化的业态变迁，建成了三大“校园智慧金融实体”，培养学生智能化全链条新媒体营销能力、数字化数据价值挖掘与金融决策能力，同时直接面向国内外金融市场开展教育培训业务。福州职业技术学院通过长期努力，建成了为企业参与人才培养和专业群数字化转型提供支撑的“两中心一基地”，在服务产业数字化的技术改进和产品升级过程中，缓解了“产业数字化”人才培养不充分的问题。总体而言，在过去的10多年间，全国职业院校教学数字化取得了长足的发展，在推进教育教学自身变革的同时，也为深化产教融合、区域数字化发展方面做出了显著贡献，已取得的成绩与经验，也必将为未来的教育教学改革创新提供支撑与动力。三、职业教育数字化发展问题与建议近三届职业教育教学成果奖反映了全国职业院校教育信息化和教育数字化实践应用探索的经验，在创新人才培养模式、促进产教融合、提升数字化治理能力、促进职业教育高质量发展方面取得了显著成效，但在构筑以国家智慧职教平台为基础的教育数字化新生态、实现教育数字化转型过程中还有诸多问题亟待解决。（一）职业教育数字化转型遇到的主要问题1.优质资源共建共享机制不健全以国家职业教育智慧教育平台为代表的国家职业教育数字资源公共服务平台，汇集了教育部主导建设的绝大多数职业教育国家专业教学资源库，但部分国家资源库尚未接入；职业教育数字资源的共建共享共用，存在数字资源的知识产权保护问题、公共服务平台运行保障问题、资源的持续更新问题等，维护职业教育数字资源大平台，需要完善资源共享机制、产权保护机制、利益分享机制，从而调动各方积极性，保持优质资源的有效利用、及时更新、不断补充。2.网络教学平台功能需持续完善国家职业教育智慧教育平台接入了智慧职教MOOC学院、爱课程、学银在线、中国大学MOOC、智慧树、超星泛雅、学堂在线、浙江省高等学校在线开放课程共享平台、e会学等20多个课程平台。不同平台分属不同公司，资源组织管理方式不同，互动支持功能存在差异，学习行为记录方式不同，评价数据统计汇总程度不同。多数平台还未建立知识图谱体系、学习者特征模型，还未收集学生学习的生理和情绪因素数据，未能提供学生个人学习行为和学业发展报告，未提供跨平台、跨系统评价数据收集汇总的功能，在个性化学习支持与服务上有很大的改进空间。3.数字化教学环境建设与使用不充分教育数字化转型需要环境的支撑。首先是校园网的改造，在校园物联网建设、安防视频终端建设、环境感知装置等设备联网方面，数据汇集有不足；通过卫星电视、宽带网络和宽带卫星向边远山区农村薄弱学校和教学点输送优质资源，硬件建设上有不足。其次是智慧教室的占比还不高，智慧教室的使用率和教学视频存储率、教与学行为分析数据使用率不高。最后是实训环境的数字化改造、实训设备运行的数据提取、实训操作过程的音视频获取、实训成果的数字化评价等仍存在差距，是教育数字生态建设的短板，数据要素赋能存在不足。4.虚拟仿真软件未能脱离平台运行实践教学是职业教育人才培养最重要的一环。随着教育数字化发展，借助虚拟仿真、增强现实、全息影像等新型数字技术，构建基于真实岗位情境的虚拟仿真实训环境，解决职业教育教学实训中的“高投入、高难度、高风险及难实施、难观摩、难再现”的场景应用。但多数虚拟仿真软件不能脱离平台运行，且开发技术难度高，开发成本高，研发企业有较高的前期投入，有的需要持续投入，资源有偿共享问题是当前面临的一个困难。5.职业院校数字治理能力有待提升《教育部关于加强新时代教育管理信息化工作的通知》《教育部关于做好全国中等职业学校管理信息系统建设工作的通知》，将中等职业学校的管理数据纳入全国职业教育管理统一监管的范畴，丰富了“一数一源”和“互联网+”教育管理大平台，利于教育教学规范管理、事业统计和科学决策，对促进教育公平、提高教育质量、提升治理和服务水平具有重要意义。目前，高等职业学校、职业教育本科的教育管理信息尚未纳入学校管理信息系统建设范畴，同时院校层面基于教育大数据、人工智能算法的学校级“职教大脑”模型研究有待进一步完善。（二）职业教育数字化未来发展建议1.创新体制机制，建好中国特色国家教育数字资源共享平台国家职业教育智慧教育平台是“互联网+”职业教育大平台的集大成者，逐步形成了“国家平台—省级平台—区县/高校平台”公共服务体系。维护平台的正常运转，建议建立“国家财政补贴+地方财政专项支持+院校小额经费保障+联盟外成员缴费注册”的资金保障机制；形成资源共建共享机制，利用区块链技术支持知识产权保护，基于资源的利用和评价实现利益共享、引导资源更新优化；建立国家教育数字资源共享联盟，联盟内成员单位（国家/地区）师生免费使用，联盟外单位（国家/地区）有偿使用，同时有效促进数字教育国际合作。2.丰富教育行业标准，规范与教学管理信息相关的数据标准2012年教育部发布了教育管理基础信息、教育统计信息、高等学校管理信息、中职学校管理信息、普通中小学校管理信息、教育行政管理信息等教育管理信息系列标准，对构建国家教育管理平台发挥了基础性作用。2022年，教育部推进国家教育数字化战略行动，完善教育信息化标准体系，发布了《智慧教育平台基本功能要求》《智慧教育平台数字教育资源技术要求》《数字教育资源基础分类代码》《教育基础数据》《教育系统人员基础数据》以及《中小学校基础数据》等6项标准，规范教育基础数据管理，实现数据互通共享。2023年6月教育部发布《全国职业院校大数据中心建设指南》《全国职业教育智慧大脑院校中台中职数据标准及接口规范（试行）》《全国职业教育智慧大脑院校中台高职数据标准及接口规范（试行）》，加快了职教大平台建设。为了更好地发挥国家智慧教育平台作用，建议出台智慧教育平台教学管理信息系列标准，探索建立覆盖基础教育、职业教育、高等教育的知识图谱系列标准，引导各教学平台企业丰富和完善教学运行与管理、统计分析、精准服务、学习指导等功能，有效支撑纯线上、线上线下混合式教学创新。3.构建数字生态，汇集教育大数据，运用AI助推智慧教育针对学生学习、教师教学、科学研究、校园生活、社会服务、学校治理等各领域，借助校园物联网、智慧教室设备、网络学习平台、虚拟仿真系统、学科软件和专业通用工具、评价工具等，强化数据的生成与汇集，形成教与学行为大数据。利用AI技术开发评估和反馈工具，嵌入网络课程平台，帮助教师撰写学生个人学习行为和学业发展状况评估报告，向学生提供个性化的形成性反馈，让教师有更多的时间与学生直接接触，处理更具挑战性的创新型任务。利用职教大脑，学校管理部门有机会掌握教师、学生的行为数据和教学状态，对教学、教育、管理和服务做出基于大数据的分析和基于人工智能的决策建议。面对类似chatGPT的生成性人工智能（AI）新工具，它能以令人信服的方式模仿人类的创作，创造文本、图像和声音，这会带来学术诚信、学业评价的挑战，我们应以开放的态度直面挑战，主动改进教学评估体系，强调学生的创造性表达和个人思维逻辑的呈现。4.加强数字素养研究，开发培训课程，提升教师数字素养从信息化到数字化，从融合应用到创新发展，利用数字技术改变传统教学，要求教师有较高的数字素养，具备较强的运用数字技术促进教学应用的能力。2022年教育部发布了《教师数字素养》行业标准，规定了数字化意识、数字技术知识与技能、数字化应用、数字社会责任、专业发展5个维度的要求。伴随着《数字中国建设整体布局规划》的实施，产业数字化、数字产业化不断发展，专业数字化转型、教育数字化发展的要求更加强烈。职业教育界要加强对教师数字素养的研究，密切关注技术变革、装备更新、应用发展，持续更新数字技术的知识与技能，总结数字化教学应用实战经验，开发系列教育数字化培训课程，帮助教师用好智慧教室和数字化实训环境，有效组织线上线下混合式教学，利用网络促进学生自主学习、合作学习、协作学习，强化教师数字化意识、数字社会责任，促进教师数字化学习与创新发展，落实教师培育学生数字素养的责任。5.加快数字化转型，建立微证书体系，助推全球职教发展有效利用“互联网+”大平台，构建基于网络的空中校园，加强慕课课程开发与开放教学，支持所有学习者以各种方式自主学习、泛在学习，助力学习型社会、学习型中国建设。面向在校生、企业职工、职业发展技能提升人员、转岗培训人员等，建立和健全“微证书”体系，强化基于学习成果的评价，实现学习过程、学习成果可追溯，把“微证书”纳入学分银行体系。基于大数据和人工智能，依托国家智慧教育平台，精准掌握学生的学习轨迹、学业发展路径、知识能力画像，向学生提供精准化、个性化的资源推送和学习指导。伴随中国走向世界舞台中央，依托世界最大的职业教育资源平台，加强与各国职业教育的合作，分享职业教育标准，共享优质教育资源，协作研究职教发展中的问题，形成全球职业教育共同体，为世界各国共同发展和进步贡献力量。 来源/摘自《中国职业技术教育》2023年第26期
2023年4月，教育部办公厅《关于开展市域产教联合体建设的通知》提出，以产业园区为基础，打造一批兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体，到2025年共建设150家左右的市域产教联合体。当前，各地出现了市域产教联合体建设热潮，依托北京经济技术开发区，北京电子科技职业学院牵头成立了北京集成电路产教联合体。结合实践经验，笔者试对市域产教联合体的组织属性、制度逻辑、协同机制等进行逻辑梳理。一、本质是生产与教育的一体化“市域产教联合体”一词首次出现在2022年年底中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》中，是“一体两翼”职业教育新格局中的一翼。市域产教联合体是指在城市范围内，企业、院校和政府部门等各方结合而成的实体化经营组织形式。教育部文件提出，市域产教联合体要以产业园区为基础组织申报，空间组织紧凑、经济联系紧密的城市群可以一个园区名义进行申报，市域产教联合体根植于区域经济，因此“市域”概念不仅仅是一个空间概念，更多是一个功能单元，近似于产业聚集区。 教育部文件提出，市域产教联合体要达到产权明晰、组织完备、机制健全、运行高效的实体化运作要求，因此市域产教联合体不仅具有参加单位共同协作的项目，而且还有联合的章程、相应的管理组织形式、共同的经济利益以及分配形式，本质上是要实现生产与教育的一体化。 此前我国已经出台了产教融合型城市、产教融合型企业、职教集团、产业学院、现代学徒制等产教融合项目，此次中办、国办联合发文推出市域产教联合体项目寓意何为？笔者认为，产教融合型城市和产教融合型企业是国家发展改革委主导的宏观项目，职教集团和现代学徒制是教育行政部门主导的微观项目，二者功能相似但是各有侧重，还需要一个具有链接功能的中观项目。市域产教联合体依托区域性的产业园区，牵头成立产业学院，为实现现代学徒制提供组织保证，支撑产教融合型企业和城市的发展。二、实体化运营存在的难题市域产教联合体实体化运营是一种有效的合作模式，旨在促进产业与教育的紧密结合。这种模式通过建立实体机构，将企业、学校和政府等各方资源进行整合，实现产学研用的有机结合。通过共享资源和信息，市域产教联合体能够提供更好的职业教育和培训机会，帮助学生更好地适应市场需求，提高就业竞争力。同时，它也能够促进产业的发展，提高企业的创新能力和竞争力。市域产教联合体实体化运营对于促进地方经济的发展和人才培养具有重要意义。 就目前的实践探索而言，市域产教联合体实体化运营可能面临以下难题：一是缺乏有效的学徒培养利益补偿机制。学徒制有上千年的历史，是行之有效的职业人才培养模式，但是近代以来随着自由劳动力市场的发展，学校制取代学徒制成为主流职业教育模式，学徒制只在北欧少数国家得以保留。学徒制崩溃的制度原因在于自由市场体制缺乏学徒培养的利益补偿机制。比如某企业花费巨大代价培养了学徒，但是同行业的其他企业可能以高薪酬为诱饵从该企业“挖人”，因此培养学徒变成了“为人作嫁衣”。当所有的企业都采取“挖人”策略的时候，市场上的熟练技工资源就会枯竭，最终所有企业都深受其害。二是缺乏促进学校与企业有效合作的激励机制。职业院校和企业之间有着不同的目标和利益驱使，企业更注重实际应用和商业利益，而职业院校更注重知识传授、技能习得和学术研究。这种目标追求的不一致使得双方在合作中存在一定的摩擦和矛盾。职业院校尤其是公办学校的资金来源主要是政府的财政拨款，因此公办学校主要围绕政府的目标导向来运作，如果公办学校向企业尤其是民营企业提供资源，存在着国有资产流失的嫌疑。相反，如果企业向学校提供资金支持，学校也往往缺乏把预算外收入用于薪酬和奖励的灵活机制。 三是缺乏促进产教协同的组织形式。建立产教融合组织是实现产业界与教育界协同的手段，是产教融合的高级形式。从以前的经验来看，职教集团和产业学院多数都没有实现实体化运作，原因是没有找到有效的组织模式。以前的产教融合组织虽然也有理事会、章程、管理团队，但是缺乏有效的法律实体，既不能注册成为企业实体，也不能注册成为社团或者事业单位，因此多数组织都没有进行工商注册。由于产教融合组织没有法律实体，因此多数没有独立的财务系统，不能形成具有约束力的管理体系和激励机制。三、实体化运营的制度设计第一，建立完善法人治理体系。首先，需要明确市域产教联合体的法人地位和权责，实践中可以由产业园区管委会牵头成立民营非企业组织。其次，需要建立健全的决策机构和程序，通过设立董事会和理事会等机构，确保各方利益得到充分代表和协调，决策程序透明公正。再其次，需要建立有效的监督机制，以保证市域产教联合体的运营符合法律法规和相关政策要求。最后，应建立完善的财务管理和信息披露制度，确保市域产教联合体的财务状况透明可查，为各方提供准确的信息和数据支持。 第二，成立运营基金。市域产教联合体运营基金由政府、学校和企业共同出资设立，旨在实现可持续发展，克服传统产教融合组织资金来源不稳定的问题。运营基金将用于支持学校与企业之间的合作项目，如实习计划、技能培训和研究项目等，以提高各方参与的积极性和主动性，促进产教融合的深入推进，为地方经济的可持续发展提供有力支撑。 第三，建设统一的技术技能人才认证制度。市域产教联合体的运营涉及众多的企业和学校，各企业的人才需求差异性很大，学校人才培养质量也是参差不齐，这给技能人才的培养和流动带来了困扰。统一的技术技能人才认证制度将有助于在市域产教联合体内部形成高效透明的劳动力市场，提高培养的针对性和实用性。此外，统一的技术技能人才认证制度还可以发挥激励作用，不达标准的组织和个人将被迫退出联合体，从而保证联合体的人才培养质量。 作者/北京电子科技职业学院党委书记、研究员 来源/《中国教育报》
党的二十大是在进入全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻召开的一次十分重要的大会，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关中华民族伟大复兴。习近平总书记在党的二十大所作的报告主题鲜明、思想深邃、内涵丰富、博大精深，通篇贯穿马克思主义世界观和方法论，是马克思主义的纲领性文献，是全面建设社会主义现代化国家的行动指南和行动纲领。职业教育战线要以党的二十大精神为指引，武装头脑，指导实践，推动工作。一、始终如一坚持职业教育产教融合发展方向党的二十大报告指出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”，再次明确了职业教育的发展方向。从国内外职业教育实践来看，产教融合是职业教育的基本办学模式，也是职业教育发展的本质要求。从经济发展情况来看，产业是经济发展增长带，经开区、高新区等经济功能区是经济发展增长极，位居其中的企业是经济发展增长点；一个国家、地区经济发展的持续力和竞争力，很大程度上取决于产业、经济功能区、企业的持续力和竞争力；产业、经济功能区、企业要想获得持续发展动能，也必须走产教融合道路。这是因为，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，建设现代化产业体系，既需要数以万计的顶尖大师、领军人物攻克“卡脖子”问题，同时也需要数以亿计的技术技能人才解决“卡身子”“卡腿”问题。“卡脖子”不行，“卡身子”“卡腿”当然也不行。从这个角度上来说，产业链虽有上中下游之分，但实现产业链功能的各类人力资源的重要性没有上中下之分。上游不给力，就会发生“卡脖子”；中游不给力，就会发生“肠梗阻”；下游不给力，就会发生“足坏疽”。而职业教育培养的技术技能人才则是将设计变成产品、产品变成商品、创新变为现实、技术转变为生产力，就是解决“卡身子”“卡腿”的问题，既不可或缺，更不可替代。知识和技术可以走引进、消化、吸收、再创新的路线，但在我国这样一个规模超过现有发达国家人口总和的经济体里，要实现14亿多人口整体迈进现代化社会，所需要的技术技能人才不可能大规模走引进路线，必须坚持把技术技能人才放在自己培养的基点上。职业教育战线要心怀“国之大者”，守正创新，坚持“以产引教、以产定教、以产改教、以产促教”的发展模式，始终如一坚持产教融合发展方向。二、牢牢把握坚持发扬斗争精神这一重大原则党的二十大报告清醒地告诫全党在前进道路上必须牢牢把握的5个重大原则，其中之一就是“坚持发扬斗争精神”。在2020年“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上，习近平总书记指出：“我们讲的斗争，不是为了斗争而斗争，也不是为了一己私利而斗争，而是为了实现人民对美好生活的向往、实现中华民族伟大复兴知重负重、苦干实干、攻坚克难。”推进职业教育产教融合走深走实，同样需要这种精神。从20世纪80年代开始，职业教育产教融合积累了许多弥足珍贵的理论成果与实践成果，形成了许多可复制、可推广的基本经验和融合模式，中国特色职业教育产教融合正在逐步定型与完善，这是我们推进职业教育产教融合的基础。但同时也应看到，产教融合仍存在融而不合、合而不作，对接不紧密、合作不持续等问题。从地区发展看，经济发达地区的职业教育产教融合发展得比较好，对经济支撑作用比较明显，而一些欠发达地区的职业教育发展不充分，产教融合还难以形成气候。从产业发展看，一产方面，涉农职教资源总体偏少，有的涉农职业院校已转向、特色在淡化；二产方面，制造业所需的技术技能人才培养的针对性、适应性亟待提高，产教匹配亟须由专业与产业的宽泛对接向以专业为基础聚焦制造、装调、操作和运维四个环节的精准对接调整；三产方面，产教融合比较泛化，一定程度上存在脱实向虚的现象。从学校发展看，行业背景比较明显的学校，产教融合做得好一些；缺少行业背景、文科类的职业院校，产教融合相对较弱，职教特点不突出，普教化痕迹较重。从“一带一路”的实施看，已有部分职业院校正在配合中国企业“走出去”，建设鲁班工坊、“中文+职业技能”等项目，但总体规模较小，还不能有力、有效地支撑中国企业、中国项目在海外的持续发展。空谈误国，实干兴邦。职业教育产教融合既是一个理论问题，更是一个实践问题。我们要以“知重负重、苦干实干、攻坚克难”的精神状态，因地、因产、因校制宜，务必做实产教融合载体，创新产教融合内容，优化产教融合体制，毫不动摇深化产教融合，坚定不移走产教融合之路。三、扎实做好职业教育与重大产业战略匹配工作开展职业教育与重大产业战略匹配，是教育部党组赋予职业教育发展中心的重大任务。职教中心将以党的二十大为指引，认真学习、深刻领会习近平总书记关于教育的重要论述，特别是关于职业教育的重要指示精神，以此作为工作的根本遵循，全员参与，全力推进。我们将开展职业教育与重大产业战略匹配作为学习、贯彻党的二十大精神的重要行动，作为推动地方、行业、企业、职业学校深化产教融合的重要平台，作为优化职业教育类型定位的重要抓手。以产业发展为经，以经济功能区为纬，突出政府统筹，突出融合主体，突出关键环节，发挥企业市场主体和学校办学主体的积极性，一个产业一个产业地分析，一个园区一个园区地梳理，一个企业一个企业地遴选，一个学校一个学校地落实，一个专业一个专业地论证，加快编制好职业教育与重大产业战略的匹配方案，成体系、成规模、成建制地推进职业教育与重大产业布局精准匹配、深度匹配，推动职业教育产教融合走深走实。 作者 / 彭斌柏，教育部职业教育发展中心主任 来源 / 教育部
